代表工作是人大工作的基础，是发挥国家权力机关职能作用的源泉，直接关系到人民代表大会制度执行和落实。作为人民群众代言人的人大代表，负有联系群众、反映民意、维护人民群众利益的职责，在推动社会高质量发展中大有可为。但由于知识结构和工作经验等方面有不同程度的差异性，人大代表发挥应有作用的表现不突出。如何推动代表更高质效地围绕中心、服务大局履职，更切实地体现党的主张和人民意愿相统一，一直是我们思考和解决的问题。
笔者经多次调研走访，结合鼎湖人大实际，发现在影响代表作用发挥问题上，既有主观因素，又有诸多客观因素，突出表现在以下三个方面：一是代表整体素质不够强。代表虽然都参加过一定的学习培训，但部分代表在调研活动等履职方面所涉及的文化科学知识和法律法规常识常常显得不够用，看到了问题的存在，但分析问题和解决问题的办法不多，有时履行职责时缺乏足够的调查研究能力、分析判断能力、建言献策能力、议政督政能力，影响了代表作用的发挥。二是代表与人民群众的联系不够紧密。近年来，鼎湖人大结合实际探索代表联系群众的方式和途径，取得了有益成效，但应该看到人大代表联系群众离人民代表大会制度的本质要求和人民群众的热切期盼仍有差距，主要表现在以下几个方面：联系群众的深入性不够，有的代表联系群众局限于本村、本单位或本选区，有时就算联系也是蜻蜓点水式的，没有全方位、深层次地了解人民群众的心声；联系群众的实效性不强，实践中，人大代表通过联系群众收集到的部分意见和要求，由于各种原因难以得到有效解决，如办理过程中由于个别部门和个别领导重视不够、主动性不够，“重答复，轻办理”或者久拖不决，无法回应群众期盼，致使代表联系群众的实际效果不理想。三是监督机制不够健全。代表履职没有具体考量标准，没有量化指标，称职与不称职很难界定，代表履职与否，更多的是凭代表个人的政治责任感和履职自觉性；激励机制不健全，代表工作过多注重对代表的服务，忽视了对代表履职的引导，缺乏相应的代表履职激励机制，影响代表履职的积极性。
本届以来，鼎湖人大在代表工作的实践上创造了许多好的经验和做法，人大代表对参与人大工作越来越重视，履职积极性、主动性明显增强。近三年共有1200多名代表参与主题活动，县乡人大代表进驻代表联络站的参与率为100％。群众对人大工作寄予厚望，到代表联络站反映情况、提出意见建议的人数越来越多，2018年全区代表联络站共接待人民群众200多人，2020年增加到720人。全区15个村（社区）联络站，7个中心联络站实现代表进站全员化、履职机制规范化、推动解决民生问题常态化，代表工作真正“动”起来、代表作用真正“实”起来。笔者就鼎湖人大在这方面的实践经验谈几点看法。
（一）做实精准培训，增添履职“底气”。要使人大代表更好履行代表职责、执行代表职务，就必须加强对人大代表的培训，将培训纳入常态化工作，切实筑牢代表履职基础。代表的学习培训是一项基础性、长期性工作，要形成常态化制度，要在培训的形式和内容上有突破，如鼎湖人大组织的集中学习培训、以代表小组为单位的分散学习培训、视察活动前有针对性的学习培训、人代会前的学习培训、代表经常性的自学、到外地学习取经等方式，激发代表的兴趣，增强学习培训的实效。培训的内容除了常规性的理论知识、法律知识外，还要加强人大代表基本技能知识的培训，在区和乡镇代表的70%以上都是农村代表，代表带头致富了在群众当中才有份量，也更能让群众信服。2017年人大换届以来，鼎湖人大就有计划地对全体人大代表进行了集中培训。坚持原原本本在法律法规中学、联系实际在主题实践中学、对标对表在先进地区学，先后组织履职能力培训30多次，参训代表3500人次，实现了届内所有代表到区外轮训一遍。培训期间除了理论与现场授课外，我们还与外地人大开展学习交流，学习外地人大的先进经验。几年来的“理论授课+现场教学+学习交流”培训方式得到了代表的充分认可，精准培训让代表履职“有底子”，为做好代表工作、发挥代表作用打下坚固的基础。
（二）深化“两个联系”，接通履职“地气”。落实常委会组成人员联系代表制度，广泛邀请各级代表参与执法检查和专题视察等履职活动，使人大各项工作更接地气、得民心。完善代表联系群众制度，鼓励和支持各级人大代表更广泛更深入地联系和接待选民，常态化面对面了解民众心声，具体化实打实解决突出难题。一是创建常态化走访机制。把集中走访代表作为一项常态化工作，持续密切常委会与代表的沟通联系，努力为代表提供周到有效的人文关怀。鼎湖每年花1个多月时间开展“人大代表集中走访月”活动，围绕全区经济发展、环境整治、乡村振兴等方面，由常委会领导带领深入全区街道、企业，走访看望各行各业的各级人大代表。近五年来，常委会走访代表600余人次，覆盖面超过80%。通过深入走访，详细了解代表们的工作、生活和履职情况，零距离听取代表反映强烈的突出问题以及对“一府一委两院”和人大常委会工作的意见建议，收集人民群众普遍关心的热点、难点问题。集中走访的形式既让人大常委会组成人员放下了“官架子”，更让代表们向常委会多掏“心窝子”，敞开心扉为鼎湖经济和民生发展献良策、建真言。二是构建升级版履职平台。拓宽联系渠道，充分发挥镇街人大代表中心联络站和村居人大代表联络站等履职平台的作用，让群众反映心声有渠道、更便捷，深入推动人大代表联系群众工作由“代表联系群众”到“群众联系代表”的转变，受到群众的一致好评；创新联系载体，全面使用人大代表履职信息平台，按照代表履职、代表职责、联系之窗、代表述职、代表学习、代表建议等方面进行规范设置，方便代表及时了解掌握人大法律法规、履职制度以及代表履职活动的第一手资讯，鼓励代表利用业余时间在网上参加学习培训和代表活动，有力促进了代表活动成果的转化。开通鼎湖人大微信公众号为群众打开了解人大工作的“窗口”，建立人大代表工作群等在线交流平台拓宽联系群众的广度。
（三）做活代表活动，激发履职“朝气”。要坚持把加强代表活动作为做好代表工作的重点，着力构筑代表履职平台。一要积极为代表调查研究搭台。围绕创建全国文明城市、产业招商落地、脱贫攻坚、产业用地整理提升、农村人居环境整治、常态化暖企惠企行动等区委重点工作确定调研课题、明确调研任务、创造调研环境，让代表走出去、沉下来，深入基层、深入一线调查研究，向区委提出切合本地实际、操作性强的意见建议。二要积极为代表建言献策搭台。扩大代表对区人大常委会工作的参与，邀请代表列席区人大常委会会议，支持“一府一委两院”密切与代表的联系，邀请代表参加法院庭审、检察院开放日等工作，让代表更多地参与党委全委会等事关大局的会议、事关经济社会发展等方面的专题研讨会，把代表建议作为提出监督项目、推动改进工作的重要依据，让代表的“好声音”能落地、见实效。三要积极为代表依法监督搭台。积极邀请本级人大代表参加视察调研、执法检查、工作评议等活动，扩大代表对人大监督工作的参与。在“城乡人居环境整治”专题视察调研中，区人大常委会创新监督工作机制，发动各级人大代表编制城乡人居环境突出问题清单，直接交办各镇街整改落实71条，各级政府针对视察调研提出的意见建议，狠抓整改落实，推进加强排污管网建设、雨污分流等意见建议的具体落实，促成若干突出的人居环境问题得到根本性解决。此经验做法得到广东省人大常委会办公厅主办的《人民之声》报道。
（四）健全激励机制，提升履职“胆气”。要坚持突出问题导向，努力在激发代表内在动力方面下功夫。一要为代表履职提供保障。在知情知政保障方面，通过邀请代表参加政府政情通报会、列席常委会会议、组织旁听法院庭审等形式，扩大代表知情知政渠道。在司法保障方面，要依法保障代表言论免责权和人身特别保护权，倡导代表在依法执行代表职务时能够讲真话、讲实话，实事求是地反映社情民意，为支持代表履职营造良好的法制氛围和社会氛围。在物质保障方面，把本级人大代表活动经费列入年度财政预算，严格执行代表职务补贴制度，支持代表执行职务、开展工作。二要赋予代表更多实质性权利。推行政府重大民生实事项目代表票决制，在召开人代会期间由代表投票确定当年政府实施项目，施工阶段组织代表视察，竣工后组织代表督查评估，让代表监督贯穿于重大民生实事的全过程；探索“参与式预算”，邀请代表参与政府年度预算方案协商讨论，人大审议政府预算并决定预算的修正和调整，实现代表实质性参与预算审查监督。三要增强代表履职荣誉感。依托新闻媒体广泛宣传人大代表参与国家和社会事务管理、密切联系群众、反映群众呼声、为民办实事、接受选民监督的先进事迹，在全社会营造尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围，使代表从内心深处产生积极履职的强烈愿望。
（五）加强制度建设，彰显履职“硬气”。要始终加强制度建设，用制度保障代表依法履职。一是强化乡镇人大规范化建设。为乡镇人大规范化建设提供制度保障，鼎湖人大按照新一轮规范建设要求，建立了乡镇人大主席团议事制度、监督制度、代表建议办理制度以及代表视察制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度和代表信息公示等制度，为镇人大规范化运行提供了制度保障。二是完善代表建议督办机制。代表提出的建议、反映的事项有没有得到及时有效的办理，有没有得到切实有力保障，直接关系到代表履职的积极性和能动性。为促进提高代表建议办理工作的质量和“满意率”，鼎湖人大认真抓好“交办”、“催办”、“督办”三个环节，不断改进监督方式，并使之形成登记交办、检查督办、调查走访、跟踪办理等工作程序；每次大会后，人大常委会主任会议都审定代表建议重点督办意见，由人大各专委具体负责落实督办，加强对代表建议承办单位工作的督促、检查和指导，对综合性强、涉及面广、处理难度大的或者问题反映比较集中的建议，采取多种措施进行重点督办，务求实效，使代表建议办理工作的满意率逐年提高；通过培训和寄发学习资料，努力帮助代表不断提高提出建议的水平。三要建立履职监督机制。每年年底组织代表向原选区选民公开述职，由选民对代表年度履职情况进行评议打分，现场公布结果，评议结果作为评选优秀代表和换届时推荐连任代表人选的重要依据；对选民评议不满意的代表，限期进行整改，重新述职并再次评议，促使代表执行职务有动力、有压力，增强代表履职的紧迫感。同时，对每个代表都建立履职档案，要求代表认真填写履职手册，内容包括代表联系选民、接待选民来信来访、参加学习培训、开展视察调研、为民办实事、提出意见建议以及出席人代会等方面情况，年终由人大主席团（工委）进行统一考评。
（作者：苏振棠，系鼎湖区人大常委会原主任）
