提高代表建议办理水平的思考
发布日期:  2021-02-23        

  习近平总书记提出:“一切国家机关工作人员,无论身居多高的职务,都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国,始终要把人民放在心中最高的位置,始终全心全意为人民服务,始终为人民利益和幸福而努力工作”。人大代表提出的批评、意见和建议(以下简称建议),是代表人民依法行使管理国家和社会事务权力的体现。办理好、落实好代表建议,不仅是“一府两院”工作的重要职责,也是维护和保障人民利益的本质体现。近年来,虽然地方政府和“两院”对办理代表建议越来越重视,代表建议办理质量也逐年提高,但办理质量总体还不高,离人民群众的要求还有较大差距。地方人大及其常委会要适应新形势、新要求,担当作为,积极探索,不断提高代表建议办理质量,维护好人民的利益。笔者就如何提高代表建议办理水平谈些粗浅的看法。

  影响提高代表建议办理水平的主要原因

  当前,影响提高代表建议办理水平的原因很多,既有主观因素,又有客观因素,既有代表自身的原因,又有承办单位和督办机构的原因,归纳起来主要有如下几方面:

  代表自身方面。县镇人大代表中大部分来自基层,受自身素质如文化水平低、参政议政能力不高和知情知政渠道不畅等诸多因素的制约,缺乏大局观念和整体意识,所提建议多数从局部利益出发,如争项目、争资金,修水利、修村道等,对这些问题地方政府及有关部门很难方方面面顾及,导致代表建议办结率不高。有些代表在提建议前没有深入调查和认真思考,建议缺乏现实性和针对性,不利于承办单位落实。有些代表没有坚持原则或碍于情面,在承办单位答复时,即使觉得建议办理工作还不到位,但看在答复、解释态度真诚的份上,在反馈办理意见时表示“满意”或“基本满意”,从而导致建议没有真正办结。

  承办单位方面。一是认识不足,敷衍应付。部分承办单位对办理代表建议认识不足,对办理工作不够重视,存在应付了事的思想;有些承办单位答复时承诺落实,但在近期和中远期工作都没有做好规划,落实遥遥无期;有些承办单位在答复代表时态度诚恳,也有具体措施,但办理时没有严格按答复意见抓落实,使办理工作“货不对板”。二是重答复、轻落实的问题仍然没有得到有效解决。有些承办单位在解决问题上下功夫不多,把精力用在向代表摆困难、做解释工作上,代表碍于情面,只好表示“满意”或“基本满意”。三是推诿拖拉的问题依然存在。有些承办单位经常强调客观原因,经常以政策限制、财力紧张和职责权限等借口推卸责任,拖拉应付,没有发挥好主观能动性,克服困难,努力创造条件办理代表建议。

  督办机构方面。一是代表建议提出时限上的影响。地方召开人代会时,地方政府已研究确定当年的工作重点,并报地方党委同意,人代会期间代表提出的建议难以再纳入当年的地方政府及其职能部门的工作计划。二是转交办要求不够明确。地方人大常委会向地方政府及其职能部门转交办理代表建议时往往没有提出明确具体的办理标准和要求,为办理工作留下了“弹性”空间,一些承办单位也往往“避重就轻”,致使代表建议办理工作要求、办理质量不高。三是督办效果不够明显。地方人大常委会和地方政府有关督办机构督办方式不多,跟踪督办力度不够,缺乏“一督到底”的决心和韧劲,同时督办重点也不够突出,导致督办效果不明显,代表建议办理工作水平不高。

  提高代表建议办理水平的建议

  针对代表建议办理工作存在问题和原因,地方人大常委会和“一府两院”要提高认识,积极探索,改进工作方式,建立和健全工作机制,努力提高代表建议办理工作水平。

  1.切实提高对代表建议办理工作的认识。人大代表提出建议,是法律赋予代表的民主权利,是代表履行职责、参与管理社会事务、监督“一府两院”工作的重要形式。代表建议是代表在深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智的基础上提出来的,涉及的都是事关当地经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大问题。地方人大常委会和“一府两院”要提高认识,把代表建议办理工作作为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的具体实践,深刻领会做好代表建议办理工作的重要性,把其作为密切联系群众、倾听群众呼声、广泛集中民智的重要渠道,进一步改进工作作风,采取有力措施,把代表建议办理好、落实好,充分体现人大制度的优越性。

  2.引导代表不断提高撰写建议的水平。地方人大常委会首先要创造条件,拓宽代表知情知政渠道,提高参政议政能力。要通过印发学习资料,举办代表培训班,邀请代表列席人大常委会会议、参与调研、视察,召开政情通报会等形式,以及办好人大门户网站、微信公众号和人大代表履职信息云平台等视信系统,让代表更好了解党委工作部署和“一府两院”主要工作,了解本行政区域的大事。在每年召开人代会前,要组织代表开展集中视察、专题调研和学习活动,广泛走访选民联系群众,引导代表密切关注本行政区域经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题,使代表更好把握全局性问题。在此基础上,引导代表在人代会召开前撰写高质量的建议,以一事一议方式,将所提的每一件代表建议的事由、内容和要求等表述清楚,以利于地方人大常委会转交办和承办单位办理及答复代表。

  3.不断改进代表建议办理工作的方法。要不断改进代表建议办理工作的方法,承办单位要通过“走出去、请进来”,主动征求代表和广大群众的意见,共商办理之策;对每一件建议要深入调研,查找问题根源,找准办理工作突破口,制定切实可行的办理方案;要坚持“高效、务实”的原则,既要及时办理,又要保证实效,切实办理好每一件人大代表建议。要加强与代表沟通,努力做到“三见面”:在办理前与代表见面,了解代表提出建议的缘由、目的和要求,增强办理工作的针对性;在办理过程中与代表见面,及时沟通情况,听取代表意见,商讨实际问题,形成共识,切实解决问题;在办理结束后再次与代表见面,将办理结果及时反馈,认真倾听代表意见,提高办理答复质量,争取代表满意。代表对办理答复认为不满意的,转交办机关要责成承办单位重新办理,直到代表满意为止。

  4.健全代表建议办理工作机制。地方人大常委会要建立健全代表建议办理工作机制,用制度机制推动和保障代表建议办理取得实效。一要建立交办、督办和回访机制。对代表在人代会期间提出的建议进行认真整理、分类,拟定建议承办方案;及时召开代表建议交办会,既要统一认识、分清职责,又要向承办单位落实任务,明确目标要求和办结时间。要明确督办分工,地方人大常委会有关办事机构要及时到承办单位进行督办,跟踪检查代表建议办理情况;地方人大常委会要适时专题听取地方政府代表建议办理工作报告,提出意见和建议;组织相关代表对建议办理情况进行视察、调研,听取承办单位办理情况汇报,对建议办理情况不满意的,责成相关承办单位重新办理。要通过召开座谈会、开展调查问卷等形式征询代表对承办单位办理代表建议的满意度。二要探索建立表彰机制。地方人大常委会要根据承办单位办理答复情况,开展评选代表建议办理先进单位活动,对在办理认真负责、措施得力、办理质量好的承办单位进行通报表彰,弘扬先进,营造良好的办理氛围。同时,对办理态度不够认真、措施不够有力和办理结果代表认为不满意的,要通过适当的形式进行通报批评,责令重新办理,直到代表满意为止。

  (作者:冯永忠,系广宁县人大常委会主任)