积极运用现代信息技术 努力打造“指尖上的智慧人大”
发布日期:  2019-12-06        

——肇庆市人大创建代表履职信息云平台的实践与探索 

作者:李家峰  陈坚庭 

    

  县乡人大作为我国基层权力机关,加强县乡人大工作和建设,对于夯实党的执政基础,坚持人民主体地位,充分发挥基层国家权力机关作用,健全人民主体地位,具有重要意义。20156月,《中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的通知》的出台为加强县乡人大工作提供了难得的机遇,开启了县乡人大工作的新篇章。20184月,省人大常委会出台《关于开展推进县乡人大工作年的指导意见》,确定从2018年起连续三年开展推进县乡人大工作年工作。肇庆市人大常委会高度重视县乡人大工作,主动作为,精心部署,规范有序开展推进县乡人大工作年各项工作。以高要区为试点,运用信息技术率先探索创建人大代表履职信息云平台,努力打造指尖上的智慧人大,成为我市加强县乡人大工作的一大创新案例。 

  一、当前人大信息化建设存在的问题 

  当今社会,大数据、云计算、物联网等新信息技术已广泛运用于制造、物流、金融等诸多领域,智慧城市、海绵城市、光伏高速等创新成果层出不穷,无人码头、无人超市、无人酒店等人工智能广泛运用,极大造福了社会。在政务数据应用上,各级政府部门信息化建设快速发展,特别是我市数字政府建设呈现蓬勃生机,但人大系统信息化建设还停留在小范围的融通互联,在以开放共享为特征的大数据时代未能走向全面融合融通,资源整合难度较大。 

  大数据时代,人大信息化工作的发展方向是什么?人大代表如何通过信息化手段改进履职方式,提高履职效能?去年以来,市人大常委会党组书记、常务副主任李天等常委会领导经过深入调研,总结出人大会议质效不够高,代表履职不够充分、效率不够高,代表闭会期间履职渠道不畅、履职积极性不高、履职效果不佳,人大代表和群众之间沟通交流不够主动、不够紧密,人大资料保存不够完善,档案管理不够科学等影响人大代表履职的老大难问题。这些都是影响人大工作信息化运用的重要因素,具体到信息化建设上,人大机关普遍存在以下问题: 

  第一,思想认识不到位。部分人大干部对信息化缺乏足够的了解和认识,不重视信息技术在人大工作中的应用;一些同志思维稍显守旧,认为信息化建设无非就是推进电子化、无纸化办公、网络化办公;一些同志认为大数据、云计算、人工智能离自己太远,学习新技术浪费时间精力,对信息化持排斥态度。 

  第二,推动信息化落地力度不够省人大出台了人大机关信息化建设的规划,全面周详,可操作性强。但各地贯彻落实不到位,出现管用两张皮。此前,新华社每日电讯刊发了一篇题为“‘僵尸网站未清,僵尸APP’又现的文章,直指部分政务平台搭建起来却没有真正使用好的乱象,僵尸网站、公众号等在人大信息化领域同样存在,新技术应用仅停留在表面,没有深度应用,发挥最大影响。 

  第三,人大信息化融通互动水平不高。大数据、云计算和人工智能等新技术与基层人大工作融合程度不深,人大信息化工作的重心仍然停留在宣传教育层面,人大代表与选民群众互动沟通有限,人人关注、人人参与、人人监督的局面还没有形成。 

  就我市而言,还有几个问题亟待解决: 

  一是平台整合融合不到位。在省人大政务微信系统开通运行和各县(市、区)创新载体多出的背景下,如何实现人大代表履职信息云平台对上对下的无缝对接,同时将远程教育、代表活动等纳入其中,实现与全市大数据平台的无缝对接是当前面临的首要突出问题。 

  二是人大代表联络系统作用发挥不到位。人大代表大数据平台虽已建成,但仍停留在整体统计、简单分析以及数字化展示阶段。数据支撑乏力和质量低下、挖掘的潜力不足和平台聚合功能运用不全面、不及时的问题是当前面临的第二个突出问题,而人大领导干部使用率不足、相关工委、业务科室运用主动性不强是影响推广的重要问题。 

  三是信息化覆盖不全面。只是在基层人大代表工作的信息化上进行了尝试和探索,立法工作、监督工作、重大事项决定、选举联络工作等一些重要领域的信息化还处于空白阶段,代表履职信息化还有许多的工作要做。 

  二、探索信息化创新之路,化解代表履职老大难问题 

  去年以来,市人大常委会副主任梁耀钧多次到高要区检查和指导,为该区人大信息化建设指明了方向、明确了要求。高要区人大按照要求,积极探索创建代表履职信息云平台。 

  (一)代表履职信息云平台组成架构 

  1移动互联网+人大”——互动式微信公众号。高要区人大常委会通过开设高要人大微信公众号,对人大制度、代表基本信息、代表履职情况、代表星级评定情况、意见建议办理情况等进行及时、全面的公开,让人大信息更加透明化,督促和倒逼代表勤奋主动、高效阳光履职。关注 高要人大微信公众号,人大概况、权威发布、互动交流等三大一级栏目清晰可见,组织架构、法律法规、人大代表、他山之石、新闻动态、监督工作、决议决定、选举任免、代表风采、代表联络室、区代表一键通、镇代表建议栏、专题意见征集、代表履职监督等14个二级栏目涵盖了人大工作的方方面面。在高要人大微信公众号互动交流栏目,分别针对区人大代表、镇人大代表和群众开设二级栏目功能板块,极大地方便了代表与群众的联系,更好地收集群众的意见建议,形成可操作的意见建议。 

  2智能化+人大”——人脸识别智能签到系统。在区、镇两级人大会议会场推进安装人脸识别智能签到系统,应用先进的面部自动识别技术来实现与会人员的自主签到,提高办事效率。区、镇两级的人大会议均可通过人脸识别智能签到系统,对代表参加会议和活动的情况进行实时记录和数据统计,并及时上传到微信公众号进行公示,督促人大代表依法履职并自觉接受群众的监督。 

  3云存储+人大”——人大资料电子云档案。运用电子档案云端存储处理技术,将高要区人大常委会及17个镇(街道)的人大代表和工作资料按统一规定的清单要求和分类标准进行整理完善,扫描后集中上传到移动云端,使用电子档案管理系统进行统一管理。同时,在区、镇两级人大办公场所各配置一台终端设备以供人大资料的展示和检阅,进一步规范和提高人大资料的管理水平。   

  (二)代表履职信息云平台的作用 

  1、实现人大信息一网晓,解决人大代表和群众之间沟通交流不够主动、不够紧密问题。通过微信新媒体平台,人大信息公开渠道实现了门户网站与互动式微信公众号相结合,进一步拓展人大信息公开内容的广度、深度和透明度,围绕监督权、重大事项讨论决定权、人事任免权,开展人大制度宣传和信息公开工作,及时传递人大好声音。通过微信公众号代表联络室主题意见征集栏目,反映基层人大的工作动态,收集群众的意见建议,实现人大代表与群众联系零距离,打通密切联系群众、履职为民最后一公里,架起人大代表和人民群众的连心桥。下阶段,还将对关于人大监督、述职评议、基层立法联系点等主题征求意见、开展调研,解决以往收集群众意见建议渠道较为单一、群众通过代表联络室、代表联络站反映问题受时间空间局限的问题。同时,还将对区、镇人大代表的履职情况进行每季一报、每年一评定,使群众更全面了解所在辖区人大代表的履职情况。 

  2、评定代表履职一颗星,解决代表履职不够充分、效率不够高问题。在微信公众号人大代表栏目中将高要区17个镇(街)的255名区人大代表和1034名镇人大代表的个人信息和履职情况等在线公开。一是展示区、镇两级人大代表每年度的履职情况,并对代表履职情况进行星级评定,人大代表每完成一项依法履职内容可获一颗金黄星,有其他重要活动、重大贡献可获红星,每年评选出履职完成率前列的人大之星优秀代表,在人民代表大会上进行表彰;二是将人脸识别智能签到系统所记录的人大代表参加会议和活动的情况进行公示,接受公众的监督;三是全面反映本届以来区人代会意见建议的收集和办理情况,群众一机在手即可对代表履职情况一目了然。既提高对代表履职的监督效能,又增强代表的荣誉感,形成争先创优的良好氛围。 

  3、实施建议收办一键通,解决代表闭会期间履职渠道不畅、履职积极性不高、履职效果不佳问题。区代表一键通与原有的代表建议交办系统无缝对接,区人大代表通过当前人大建议交办系统的账号和绑定手机的验证码进行登录,在平台上提交意见留言,也可上传图片、视频等附件作佐证材料。后台管理员对代表的意见留言进行筛选,可将意见留言一键转化为人大建议交办系统闭会意见,直接转入交办系统流程进行办理。在镇代表建议栏目中,镇人大代表通过身份验证后,以文字、图片、视频等方式提交个人的意见和建议。后台管理员对镇代表的意见建议进行筛选后,转交到所在镇或相关职能部门进行处理。镇代表建议栏方便了镇代表在闭会期间能随时随地通过微信公众号反映民情民意,同时也方便了区人大常委会掌握和跟踪各镇人大督办镇代表意见建议的情况。信息化云平台于去年7月份开通以来,区人大代表闭会期间提交的36条意见建议,均已一键转到代表建议交办系统,其中29条已办结并答复代表,其余7条由承办单位在办理。 

  4、实现会议签到一张脸,解决人大会议质效不够高问题。今年以来,高要区人大常委会大力推进区、镇两级人大会议会场人脸识别智能签到系统的安装工作,在区人大会场和各镇人大16个会议室入口处,刷脸签到系统可自动捕捉与会人员的人脸图像,即时与已注册提交的人脸信息进行比对,迅速反馈比对结果并完成签到。刷脸签到系统自带身份核查与认证以及数据记录、统计、查询等功能,一改人工查找姓名、手动签字的传统会议签到模式,极大地方便了工作人员实时了解人员到场情况,提高了会议签到效率。上级人大机关及广大群众均可同步掌握代表参会履职情况。这样既彰显人大会议的权威性和严肃性,增强代表依法履职的使命感,也进一步严肃会风会纪,促使代表依法履职并自觉接受群众的监督。 

  5、打造档案管理一片云,解决人大资料保存不够完善,档案管理不够科学问题。高要区人大常委会运用电子档案云端管理系统,建立人大资料电子云档案,对区、镇两级的人大代表和人大工作资料进行规范分类,将高要区人大常委会及17个镇(街)2016年换届以来的人大代表和工作资料按统一规定的清单要求和分类标准进行整理完善,扫描后集中上传到移动云端,使用电子档案管理系统进行统一管理。目前,高要区人大2个办公场所(区人大机关和区会议中心一楼大堂)和17个镇(街)云档案触摸屏已安装完毕。 云端档案,不但增加了内存、优化了管理,而且让监督更智能、更方便,群众只要在任何一台终端设备的触摸屏上动动手指,就能查询所需了解的内容,解决区、镇人大工作台账各自为政和上级人大查阅考核资料难的问题,打破信息孤岛状态,实现指尖上的智慧人大 

  三、全面推进信息化建设,继续探索智慧人大工作 

  接下来,市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将人大代表履职信息云平台工作在全市进行全推广、全覆盖,确保以信息化为依托,推进县乡人大工作和建设向纵深发展。 

  一是要求市人大常委会机关、各县(市、区)、镇(街)人大成立工作小组,落实专人负责云平台建设的统筹协调、资料收集以及技术支持工作。市人大常委会机关云平台建设工作小组已全面开展本机关的云平台建设工作,市人大常委会机关督导组已对八个县(市、区)开展了一轮督导,该项工作正有序推进。 

  二是加强工作沟通和协调。各县(市、区)、镇(街)人大认真按照平台建设的相关要求、成功经验以及操作细节,一项一项抓落实,重点参照高要人大常委会的经验做法,及早做好原始资料收集、整理、分类等有关前期准备工作,确保云平台在今年12月底全面建成运行。 

  三是建立工作进度报送机制。各县(市、区)人大常委会将就本县(市、区)及镇(街)推进该项工作的情况进行每月一报,严格抓好工作落实。市人大常委会领导将不定期到各县(市、区)人大常委会进行工作督导和检查,以目标倒逼责任,以时间倒逼进度,确保按时保质完成各项任务。 

  四是引入人工智能,以服务基层代表为重点,逐步建立可以实现人机对话、远程协助的智能服务终端,全面整合智慧人大信息化资源,适度开放数据权限实现数据共享,实现指挥统一、责权明确、运用到人,切实提高人大信息化运用水平。 

  五是坚持实践创新,鼓励各县(市、区)人大常委会在日常工作中继续大胆创新,在创新会议议事方式、激发代表履职活力、运用好代表联络室等方面不断加大探索力度,构建上下协同、全面发力的人大信息化新格局,打造肇庆市人大代表信息履职云平台的品牌。 

  肇庆市人大常委会积极探索、勇于创新,在全市范围内搭建代表履职信息云平台,密切了人大常委会与代表、代表与群众的联系,为人大代表依法履职、高效履职、主动履职提供了很好的平台,方便了人大工作的管理和监督,也促进各县(市、区)、各镇(街)人大之间的互学互鉴,以指尖上的智慧人大推动县乡人大工作与时俱进、高质量发展,必将推进我市人大工作迈上新台阶。 

    

  作者介绍: 

  李家峰  省人大制度研究会理事、肇庆市人大常委会副秘书长、办公室主任 

  陈坚庭  省人大制度研究会理事、肇庆市人大常委会办公室二级主任科员 

    

  参考资料: 

  1、《中国共产党第十九次全国代表大会工作报告》 

  2、《习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》(201495日) 

  3、《中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的通知》(20156月) 

  4、省人大常委会《关于开展推进县乡人大工作年的指导意见》(20184月) 

  5、《李玉妹在省市县人大常委会主任座谈会上的讲话》(20191月) 

  6、《广东省县乡人大工作动态》(201812月) 

  7、市人大常委会《关于开展推进县乡人大工作年的指导意见》(20184月) 

  8、《利用新媒体等信息化平台加强代表工作》(20185月)