发挥人大职能作用 全力推进粤港澳大湾区建设
发布日期:  2019-12-06        

作者:叶锡南 

  

  港澳大湾区包括香港、澳门和广东省珠三角9市,总面积5.6万平方公里,2017年末总人口约7000万人,经济总量约10万亿元,是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。建设港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划,亲自部署,亲自推动,继京津冀协同发展、长江经济带发展、一带一路建设之后的又一个重大国家战略。该战略的实施将有效提升我国经济创新力和国际竞争力,大幅拓展港澳发展空间,丰富发展一国两制生动实践。我市是港澳大湾区的重要组成部份,各级人大要充分发挥自身职能作用,担当好协同推进大湾区建设的重要职责。 

  加强学习培训,提高思想认识 

  全市各级人大首先要切实将学习贯彻落实习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述以及《港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)作为一项重大的政治任务来抓。人大代表和人大机关干部要通读原文,逐字逐句逐段研读,逐条逐项逐篇领会,准确把握好当中的思想内涵和各项任务、工作要求,努力提高政治站位,牢固树立四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护进一步增强主动积极参与粤港澳大湾区建设的思想自觉和行动自觉。 

  充分认识我市融入粵港澳大湾区优势和市委工作部署 

  我市已具备快速融入大湾区核心城市的主要条件,诸多优势已使我市由大湾区经济洼地向经济崛起之地快速转型。一是区位优势。肇庆地处粤西(北)地区,仅靠广佛两地,是大湾区唯一与大西南接壤的城市,该区位优势决定了肇庆必须在新时代背景下担负起国家东部战略与西部战略交汇点的重要使命。二是空间优势。目前肇庆土地开发程度仅为6.5%,尚有可开发土地面积1725平方公里,立刻可以开发的土地达20万亩,是大湾区城市群间土地开发程度最低的城市之一。充足的土地资源储备,为肇庆成为大湾区产业转移与承载新腹地奠定坚实基础。三是生态优势。肇庆拥有中国优秀旅游城市、国家环保模范城市和国家森林城市等众多国家级生态名片,七星岩与鼎湖山等风景名胜区享誉全国,全市森林覆盖率达70%,境内西江常年保持类水质,是大湾区重要的生态屏障。四是文化优势。肇庆的历史绵延悠长,当属岭南名郡。千年府城是肇庆文化的文脉,端砚则是肇庆文化的精华,西方宗教文化与传统红色革命文化更为肇庆文化增添浓墨一笔,诸多文化形式在此交相辉映,使得肇庆成为广府文化、中原文化与西方文化交流的重要汇合点。 

  在全面融入粤港澳大湾区一体化发展进程中,肇庆以建设粤港澳大湾区高品质新都市为目标,提出构建一核三极一区区域发展新格局。即以端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要城区为主体,建设城市核心区;以肇庆高新区、高要区、四会市为主体,建设产业增长极;以广宁、德庆、封开、怀集为主体,建设生态发展区。 

  我市各级人大要充分认识、准确把握肇庆融入大湾区核心城市的主要条件和诸多优势以及市委总体部署,发挥职能作用,督促地方政府朝着各自定位,发挥优势,加快自身建设与发展。 

  依法履行职权,全力推进《规划纲要》贯彻执行 

  建设港澳大湾区是一篇大文章,我市各级人大必须要围绕《规划刚要》,找准工作切入点和着力点。 

  一是围绕贯彻执行《规划纲要》加强地方立法工作。市人大要牵头组织提出适应粤港澳大湾区发展的法规清单,真正实现改革和立法决策相衔接,做到重大改革于法有据。要用好用足地级市立法权,加快推进涉及粤港澳大湾区发展的立法工作,建立起相配套的各种地方性规章,真正把粤港澳大湾区建设当作头等大事抓好抓紧抓牢。 

  二是围绕贯彻执行《规划纲要》加强监督工作。要将大湾区建设,尤其是涉及大湾区重大项目建设纳入监督工作中。充分发挥各级人大代表履职热情高、能力强、素质高的优势,通过听取和审议报告、审查和批准决算、执法检查、规范性文件的备案审查、询问和质询、调查研究等监督方式,全力支持和配合政府推进粤港澳大湾区建设。1、督促政府认真制定与《规划纲要》相配套文件,不断完善工作机制。2、督促政府不断深化区域合作,如广佛肇同城建设、肇庆与香港、肇庆与澳门合作等,积极构建全面开放新格局,同时注重强化横向联系,深化同粤港澳大湾区其他城市联系,起草相关的合作方案,携手参与粤港澳大湾区建设,形成优势互补、错位发展的格局。3、督促政府精心谋划肇庆特色平台。按照市委、市政府提出一核三极一区区域发展新格局,发挥优势,加快自身建设与发展。4、全面夯实大湾区硬件支撑。努力抓好重要基础设施建设和现代产业体系构建等工作,大力推动基础设施互联互通,突出承东启西的区位优势,努力把肇庆建设成为粤港澳大湾区高品质新都市。 

  三是围绕贯彻执行《规划纲要》行使好重大事项决定权。《规划纲要》在国民经济和社会事业的中长期发展中具有举足轻重的作用,对国计民生、社会生活环境、本地区发展和有关方面的利益平衡等有着现实或潜在的重大影响,是人民群众关注的热点。人大及其常委会要围绕《规划纲要》认真开展调查研究,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,努力实现《规划纲要》的科学化、民主化。1、围绕配套规划和各专项规划做好审议和批准工作。如我市为落实《规划纲要》而编制的各项规划,对我市现在和将来具有重大影响,作为人大审议的重要内容,必须集中精力,重点审查。2、围绕重大政策行使决定权。为了推进《规划纲要》落实,市委出台一系列政策,人大及其常委会要坚持围绕中心,服务大局,深入研究相关政策,充分发挥审议决策作用,对规划中的重大政策和决策事项,认真开展讨论,提出审议意见,依法做出决议、决定,促使有关部门根据地方特色、优势资源和优势产业来谋划发展,保证我市经济社会的快速发展。3、围绕重大项目行使决定权。对于交通、能源、重点产业等重大项目建设,人大及其常委会要根据国家的相关政策,结合地方的实际需要,建立健全项目的评估机制,重点监督,切实提高重点项目决策的民主化和科学化,进一步维护人民群众的根本利益,合理使用国家投资,做到既尽力而为,又量力而行,确保项目的顺利实施。 

  四是围绕贯彻执行《规划纲要》发挥好代表作用。去年10月,习近平总书记在视察广东时,用古语若网在纲,有条而不紊寓意广东新时代改革开放的就在粤港澳大湾区建设。人大要自觉服从和服务于这个,充分发挥人大代表的作用,确保各项工作的稳步推进。1、围绕《规划纲要》开展代表培训。要通过各种形式将《规划纲要》内容向广大代表通报,并对相关内容进行培训,使广大代表积极参与到规划落实中。切实发挥人大代表广泛联系群众的作用,利用代表向广大群众宣传《规划纲要》实施的目的与意义,并用实际行动为广大群众做出表率。2、围绕执行《规划纲要》开展调查、视察、检查活动。邀请人大代表全程参与规划落实工作,让代表了解《规划纲要》落实进度与实施中存在的问题,及时获得广大群众对规划实施中的看法与建议,确保落实质量。3、组织代表支持《规划纲要》落实。在人大常委会的组织领导下,要把代表的思想和行动统一到市委的决策部署上来,带头全力以赴,积极参与《规划纲要》落实的有关工作。要围绕《规划纲要》的实施,把履行岗位职责与履行代表职责结合起来,做到既爱岗敬业,又依法履行代表职责,充分发挥人大代表的模范带头作用,高度关注、全力配合、大力支持和推进规划落实。 

  围绕贯彻执行《规划纲要》,强化人大自身建设 

  港澳大湾区建设为我市发展提供了千载难逢的历史机遇,也对人大工作提出了更新更高的要求,各级人大要增强使命感、责任感,进一步解放思想,开拓创新,为落实规划任务做出贡献。1、认识新机遇,提高人大干部素质。要按照市委的要求,加强人大代表及机关干部的思想、组织和作风建设,努力提高服务质量,提升代表素质,转变工作作风,努力建设一支作风正、素质高、能力强、符合发展要求的人大干部队伍,形成人大工作的有效合力。2、明确新任务,转换工作思路。要以创新思维落实规划任务。做到工作主动,超前到位,找准人大工作与全局工作的最佳结合点,牢固树立敢于探索、敢于创新、敢于负责的观念,做到凡是有利于大局的工作就要支持,凡是有利于发展的事就要敢抓敢管,努力把工作提高到新水平。3、服务新目标,打造新型机关。根据新目标的要求,进一步完善各项工作制度,在依法履行各项职权时,不断探索新机制,研究新方法,创造新业绩,努力建设有为人大、活力人大、实力人大和魅力人大。 

    

  (作者单位:鼎湖区人大常委会机关二级主任科员、区人大常委会委员候选人)