以新担当新作为 推动新时代县级人大工作高质量发展
发布日期:  2019-12-06        

  作者:冯永忠 

   

  党的十九大报告指出:人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这些论断,为新时代的人大工作指明了方向、提供了遵循。近年来,全国人大常委会多次组织县级人大常委会负责同志学习班,体现了最高国家权力机关对提高县级人大工作水平的高度重视。今年523日,省委人大工作会议指出,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,以新担当新作为奋力开创我省新时代人大工作新局面。身处新时代新方位,县级人大如何不负使命和重托、写好新时代高质量发展的人大答卷,这是我们面临的共同课题。结合地方人大的履职实践和思考,笔者就推动新时代县级人大工作高质量发展谈些粗浅看法: 

  一、坚持党的领导,政治建设要有新高度 

  坚持党的领导,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的优势所在,是做好人大工作的根本保证。人民代表大会制度是在中国共产党的领导下探索建立、巩固发展的,也必须在中国共产党的领导下继续完善发展,充分发挥国家根本政治制度的功效,保证党领导人民有效治理国家。人大是党领导下的国家权力机关,必须把政治建设的成效体现在进一步提高政治站位,牢固树立四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护上,毫不动摇坚持党的领导,保证中央和省、市委、县委决策部署在人大得到全面贯彻落实,努力把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正有机统一起来。具体工作中,一是要充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用,健全请示报告制度,自觉做到三个主动:重大活动、重要会议、重大决策主动汇报,提请县委决定;重要文件主动提请县委批转;重点议题、难点问题主动调研,积极建言献策。二是要建立党组会议传达县委常委会会议精神和重要决策部署制度,保证人大各项工作与县委决策部署同频共振、同向发力。三是党组要切实担负起意识形态工作主体责任,引导常委会组成人员、机关干部、人大代表站稳政治立场,旗帜鲜明讲政治。当前,要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,牢牢把握做好新时代人大工作的根本遵循,深刻领会其精神实质和科学内涵,增强学习贯彻的思想自觉和行动自觉,推动学习贯彻往深里走,往实里走;要提高政治站位,把贯彻落实省委人大工作会议精神作为当前与今后一个时期的重要任务,认真学习、深刻领会、全面贯彻,切实落到实处。 

  二、坚持以人民为中心,为民履职要有新担当 

  以人民为中心,是党的十九大明确的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。民心所望,人大所向,这是新时代人大工作的一个显著特点。做好新时代人大工作,必须始终坚持人民主体地位,把以人民为中心的发展思想贯彻到人大履职行权的全部活动之中,通过监督、代表等工作,把人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治和社会生活之中,努力使每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉。在积极践行以人民为中心的发展思想过程中,一是要始终坚持为民履职,把人民呼声作为人大工作的着力点,把群众满意作为人大工作的落脚点,围绕地方高质量发展中的新课题、人民群众反映强烈的热点问题,通过运用各项法定职权,深入调查研究,积极反映社情民意,监督推动问题解决,与党委政府同向发力,把民心所盼的事情办好、把为民造福的事情办实。二是要坚持依法、公开、科学行权,完善公民有序参与人大工作机制,落实好代表和群众的知情权、参与权、监督权,更好地保障人民当家作主权利。如通过邀请市民代表旁听县人代会、县人大常委会会议和参与专题询问、执法检查等,在推进履职公开过程中既广泛了解民情、集中民智,又宣传了人大工作,发挥更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。三是要引导代表积极践行群众路线,落实常委会党组有关代表联系选民制度,加强代表活动统筹融合,强化民生事项代表参与,持续深化更好发挥代表作用主题活动,组织各级各领域人大代表开展专题调研、定向视察、小组活动等,积极为全县发展贡献智慧力量。 

  三、坚持服务中心大局,依法行权要有新作为 

  人大工作是党和国家工作的重要组成部分,必须始终坚持围绕大局谋划推动工作,遵循依法原则,推动国家机关依法行权、尽职尽责。宪法和法律赋予了县级人大监督权、政府重大事项决定权和人事任免权,这既是法定权力,也是重要职责。当前,要深刻把握新时代人大工作的新使命新任务,以更好服务地方发展大局为目标,依法履职行权,主动担当作为,为推动高质量发展贡献人大力量一是要强化运用监督权。在基层人大的工作中,监督是重中之重。如何增强实效性,一直是人大监督工作面临的一个重大问题。强化人大的监督工作,不仅要在理念上有更新,还要在方法上有创新。要围绕推动地方高质量发展这个工作大局,把事关高质量发展的突出短板、社会热点、民生难题作为监督重点,力推县委重大决策部署贯彻落实。在监督工作方式上,要综合运用听取审议专项工作报告,开展执法检查,进行专题询问和工作督查,开展政府职能部门工作评议等法律赋予的手段,加大监督力度,针对重要监督项目连续监督、跟踪监督,特别是对重要项目的整改情况进行再监督,持续跟踪问效,确保监督取得实实在在的效果。同时,通过进一步健全邀请人大代表和人民群众参与监督机制,落实规范性文件备案审查有关规定,开展县人大常委会审议意见落实情况回头看等,运用多种监督手段,助推政府工作。二是要完善行使重大事项决定权。坚持从政治上把握、在大局下行动,把贯彻县委决策和回应社会关切有机结合,就事关经济社会发展重点事项适时作出决议决定,为经济社会发展提供法制保障。要把加强对决议决定贯彻落实的跟踪问效作为发挥重大事项决定权作用的关键,坚持问题导向反复抓,持续抓,探索开展调查研究、代表提出建议、人大作出议决、政府出台办法、跟踪督促检查的履职流程,推动县委重大决策部署的贯彻落实和重要民生关切事项的落实解决。三是要认真把握人事任免权。坚持把党管干部原则与人大任免、监督结合起来,依法行使人事任免权。严格的制度,认真做好任命人员任前审查工作,确保党委推荐的人选通过法定程序转变成国家政权机关的领导人员;同时,探索的方式,通过在对政府组成部门进行工作评议期间组织开展联组询问、分组审议和满意度测评,探索在每次主任会议听取一个政府组成部门相关工作情况介绍,力促政府部门牢记责任使命,主动担当作为,加强对任命人员的任后监督,进一步激发干部干事创业精气神、汇聚改革发展正能量。 

  四、完善代表履职机制,代表作用要有新成效 

  党的十九大报告提出,人大及其常委会要建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。建设代表机关的关键在于发挥好人大代表的主体作用。各级人大组织是代表履职的服务机构,必须切实加强和改进代表工作,突出在完善代表履职机制上积极探索,通过明确履职清单、加强载体建设、督办代表建议等,优化代表履职服务,点燃代表履职的激情,真正让代表起来,让代表工作起来,促进人大代表作用发挥新成效。一是要明确遵循,让代表履职尽责有标准。县级人大可以根据《代表法》和省委、市委关于完善各级人大代表联系人民群众制度的实施意见,研究制定本区域各级人大代表履职清单,就代表履职内容进行分类概括,采取定性与定量相结合的方式,从履职项目、履职方式、具体要求、时间安排等方面,对代表在年度内必须履行的职责进行明确,让代表履职做到有章可循。二是要畅通渠道,让代表联系群众有载体。通过不断完善优化代表视察调研机制、代表联系选民制度、代表向选民述职制度、人大代表票决制、满意度测评制,积极搭建代表履职平台,特别是要落实县级领导干部中的人大代表赴代表联络站联系人民群众、常委会组成人员联系人大代表的具体办法,常委会组成人员做到定期走访基层人大代表,畅通代表进言渠道;各级代表做到每月固定接待群众日,面对面听民声、集民意、解民忧。同时,用好用活人大门户网站、微信公众号、工作交流群,拓宽代表了解政情社情民意渠道。三是要提高代表议案建议办理质量,让代表履职有热情。通过甄选年度督办重点,加强督办力量,改进督办方式,全程跟踪督办,加强沟通协调和议案建议办理情况满意度测评,推动办理工作从答复型向落实型转变、从办结率向解决率转变。 

  五、加强队伍自身建设,履职水平要有新提升 

  建设工作机关,必须加强切实加强常委会组成人员、人大代表和人大机关干部三支队伍建设,为做好新时代人大工作、服务保障高质量发展提供强有力的组织保证。一是要注重政治建设。要充分发挥常委会党组领导核心作用,在切实担当起落实县委重大决策部署的政治责任的同时,落实全面从严治党主体责任。二是要注重能力提升。坚持党组中心组学习制度和常委会组成人员、人大代表和机关干部专题培训制度,不断提升常委会组成人员、人大代表和机关干部把握大局、服务发展的能力,联系群众、汇聚民意的能力,协调矛盾、平衡利益的能力,提出建议、推动落实的能力,为推动高质量发展贡献智慧和力量。三是要注重作风建设。持之以恒深化作风建设,严格纪律约束,按照党的十九大关于健全人大组织制度和工作制度的要求,出台党组关于进一步改进作风的若干规定,推动反四风向深度和广度延伸,不断提升履职规范化水平。 

    

  (作者系广宁县人大在常委会主任)