第4期公报
发布日期:  2018-02-24        

 

 

 

肇庆市十三届人大常委会举行第四次会议·······································································

肇庆市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告·································

肇庆市2017年上半年预算执行情况报告肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会公告3·········································

肇庆市人民代表大会常务委员会关于接受陈旭东辞去肇庆市人民政府市长职务请求的决定    

肇庆市人民代表大会常务委员会关于接受郑剑戈辞去肇庆市人民政府副市长职务请求

的决定肇庆市第十三届人大常委会第四次会议决定任免名单·················································

肇庆市人民代表大会常务委员会关于范中杰代理肇庆市人民政府市长职务的决定

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肇庆市人民代表大会常务委员会关于召开肇庆市第十三届人民代表大会第二次会议的决定    

肇庆市人大常委会关于批准《肇庆市生态文明建设规划(2016—2030年)》的决议

肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会关于大力推进环保突出问题整改工作的决议

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肇庆市人民代表大会常务委员会关于肇庆市第十三届人民代表大会第二次会议不邀请

列席、不设立旁听席的决定 


 

 

肇庆市十三届人大常委会举行第四次会议

 


87,市十三届人大常委会举行第四次会议,市委书记、市人大常委会主任赖泽华,市人大常委会党组书记、常务副主任李天,市人大常委会副主任温桂安、伍建昌、潘锐波,市人大常委会党组成员陈列,副主任梁耀钧、何琴琴,秘书长张桂洪以及委员共34人出席了会议。市委副书记、市政府党组书记、肇庆新区党工委书记范中杰,市委常委、组织部部长程步一,副市长李腾飞,市中级人民法院、市人民检察院相关负责同志列席会议。市直有关部门、市人大机关、各县(市、区)人大常委会负责人及8名市十三届人大代表列席了会议。

这次会议的议程是:一、审议市人民政府提请任免个别政府组成人员的议案;二、审议陈旭东辞去肇庆市人民政府市长职务、郑剑戈辞去肇庆市人民政府副市长职务事项;三、审议市人大常委会主任会议关于提名范中杰代理肇庆市人民政府市长职务的议案;四、审议决定召开肇庆市第十三届人民代表大会第二次会议事项;五、审议市人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;六、审议市人民政府关于2017年上半年预算执行情况的报告;七、审议《肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会关于大力推进环保突出问题整改工作的决议(草案)》;八、审议市人民政府《关于提请审议〈肇庆市生态文明建设规划(2016—2030年)〉的议案》;九、审议市十三届人大常委会代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格审查报告;十、审议市检察院人事任免事项;十一、其他。



 

肇庆市2017年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

肇庆市发展和改革局局长  田世雄

 


主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2017年上半年肇庆市国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年上半年,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,我市紧紧围绕省委赋予肇庆建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的目标定位和率先建成全面小康社会要求,把握纳入粤港澳大湾区历史机遇,切实增强珠三角意识,大力实施东融西联战略,解放思想、产业强市、实干兴肇,坚持追赶型发展,积极应对经济下行严峻挑战,推动全市国民经济和社会事业平稳发展。

(一)产业结构不断优化,经济总量继续扩大。

上半年,全市地区生产总值实现866.16亿元,总量排在全省第13位,同比(下同)增长4.8%,增速低于目标任务2.2个百分点。其中,第一、二、三产业增加值分别完成105.7亿元、400.71亿元和359.76亿元,分别增长4.7%3.9%5.9%,三次产业对GDP的贡献率分别为11.5%39.3%49.2%,以服务业为主的第三产业是上半年经济稳增长的关键因素。一般公共预算收入完成54.15亿元,总量排在全省第12位,按省可比口径下降21.7%,按市可比口径增长10.9%。一般公共预算支出完成144.53亿元,其中涉及GDP增长的八项支出完成119.83亿元,按省可比口径分别增长12.4%8.1%,按市可比口径分别增长30.2%28.5%。国税收入完成64.8亿元,增长15.5%;地税收入完成38.9亿元,增长13.4%。全市外贸进出口总额185亿元,下降9.2%;其中,出口总额110.6亿元,下降17.2%。实际吸收外资完成7091万美元,下降77.4%

1.工业经济稳中有进,扶持政策破解瓶颈。年初,市委、市政府出台《肇庆市实施工业发展“366”工程五年(2017—2021年)行动方案》、《肇庆市加快民营经济发展实施意见》等一系列支持工业和实体经济发展的政策措施,大力推进产业强市,各地、各部门认真贯彻落实,持续开展暖企行动,有力促进工业经济企稳向好。全市规模以上工业增加值完成449.85亿元,增长3.5%,增速比目标任务低4.5个百分点。规模以上工业企业研发机构覆盖率达26.7%,超额完成省下达的目标任务。工业技改投资完成109.81亿元,增长48.2%新增开展技改的规模以上企业155,新一轮技术改造以来规模以上工业企业技改覆盖率达到43.7%。累计发放中小微企业风险补偿基金贷款152笔,金额5.46亿元;发放中小微企业应急转贷资金82笔,金额5.38亿元。高新技术产业增加值完成35.04亿元,增长10%,占全市规模以上工业增加值比重为7.8%。工业企业新增机器人应用”412台套。华润水泥(封开)公司、四会互感器承担的项目入选2017年广东省智能制造试点示范项目;肇庆动力金属股份有限公司等12家企业成为2017年全省两化融合管理体系贯标试点企业;德庆兴邦稀土新材料有限公司等10家企业获得省级企业技术中心认定。

2.农业经济总体平稳,现代农业加快发展。农林牧渔业增加值实现106.43亿元,增长4.7%,增速高于目标任务0.7个百分点。蔬菜种植面积54.55万亩,增长2.5%;蔬菜产量11.06万吨,增长3.8%。全市生猪出栏214.2万头,增长2.5%;出售和自宰的肉用牛、肉用羊和活家禽分别为2.25万头、4.8万头和3694.4万羽,分别增长5.2%10.4%2.2%

3.现代服务业多样化发展,消费水平保持稳健。上半年全市现代服务业增加值完成160.14亿元,增长7.0%,占服务业增加值比重为44.5%。全市公路运输总周转量增长6.2%,水上运输总周转量增长0.8%;受电子商务快速发展的拉动,邮政业务总量增长19.9%。景区接待人数1897.63万人次,增长24.23%;旅游收入129.74亿元,增长5.88%;德庆三洲·桃花源景区(二期)、广东北回归线绿洲森林度假村项目入选2017年全国优选旅游项目名录。四会瀑布奇石景区成功创建为全市首个国家3A景区,端州城区草鞋街氛围初步升级改造已完成。成功举办“2017请到广东过大年·肇庆行“2017肇庆国际半程马拉松鼎湖山音乐节等活动。限额以上单位通过公共网络实现商品零售额53.63亿元,增长41.6%,肇庆高新区唯品会成为拉动全市消费市场快速增长的主要支撑点。引入深圳淘实惠、乐村淘等知名农村电商企业与县(市、区)对接。金融机构本外币各项存款、贷款余额分别为2155.90亿元和1383.24亿元,分别增长11.3%5.1%。商品房销售面积、销售额分别为287.66万平方米和159.38亿元,分别增长22%40.7%。社会消费品零售总额完成404.22亿元,增长11.5%,增速在全省和珠三角均排名第2位。居民消费价格指数(CPI)累计上涨1.4%;工业生产者出厂价格指数(PPI)上涨5.0%

(二)重大项目扎实推进,发展后劲持续增强。

全市100项重点建设项目完成投资249.22亿元,为年度计划投资的48.5%,其中35项省重点建设项目完成投资89.89亿元,为年度计划投资的70.3%,完成进度比全省平均进度快15.8个百分点,位列珠三角第5位、全省第6位。城区市政交通重点项目全面铺开,阅江大桥即将建成通车,府城保护与复兴项目、北岭路网升级改造、国道321线城市化道路改造等项目稳步推进,江滨堤路改造项目正式动工。全市固定资产投资完成711.5亿元,增速为7.4%,为2016年以来的最高增幅,比目标任务低0.6个百分点。其中,房地产完成投资100.83亿元,增长48.6%,增幅比去年同期大幅提升71.1个百分点。民间投资完成421.17亿元,下降17.2%。基础设施投资完成215.81亿元,增长80.9%,增速高于去年同期77.9个百分点。

(三)招商引资常抓不懈,园区升级深入实施。

全面开展招商引资年活动,先后在杭州、广州、深圳等地举办投资环境推介会、产业共建对接交流会和文化产业投资洽谈会等活动。全市新引进合同项目96宗,计划投资总额374.3亿元,完成年度任务的74.9%,其中引进超10亿元大项目10个(含超20亿元项目6个)。全市工业园区完成工业产值909.21亿元,增长14.8%,完成目标任务的44.4%;累计引进项目(合同)70个,计划总投资317.42亿元,完成年度目标任务的99.19%;新增落地开工项目50个,计划总投资197.06亿元,完成目标任务的98.53%;计划投产项目31个,完成目标任务的38.75%;承接珠三角产业梯度转移项目18个,完成省下达目标任务的36%。启动规划建设用地面积、新开发及盘活用地面积分别为25187.86亩和7664.44亩,分别完成年度目标任务的52.4%39.3%;启动建设通用厂房面积、建成通用厂房面积分别为169.16万平方米和14.11万平方米,分别完成年度目标任务的70.5%9.1%

(四)空间布局持续优化,区域合作进程加快。

1.中心城区优化发展。上半年东南板块完成生产总值660.27亿元,增长3.7%,其中端州城区完成生产总值182.12亿元,增长2.7%。印发实施《肇庆市十三五近期建设规划(2016—2020)》、《肇庆市中心城区地下综合管廊专项规划(2017—2030)》等规划,加快《肇庆市中心城区三规合一规划》、《肇庆市中心城区海绵城市专项规划》、《肇庆市端州城区排水(雨水)防涝专项规划》、《肇庆市端州区部分道路综合交通规划研究》等编制工作。端州区引进培育国家级、省级电子商务示范基地(三榕电子商务产业园)以及市级电子商务示范基地、互联网创新创业示范基地共9家,全区涉电子商务的商事主体达845户。鼎湖区以鼎湖山岭南养心小镇、凤凰旅游特色小镇为龙头,带动羚羊山森林公园羚羊小镇、沙浦田园综合体等一批特色小镇加快创建。高要区新引进信基产业园、凯中生物产业园等12个工业项目,总投资46亿元。肇庆高新区引进小鹏智能新能源汽车项目、保利军民融合产业小镇2个投资总额均超百亿的项目;温氏乳业等11个项目新投(试)产;中电新能源汽车基地项目预计今年10月投产。肇庆新区引进京东云华南总部项目、广东环球易购(肇庆)跨境电商项目,合同总投资近80亿元,正在筹备开展前期工作;与深圳市电子商务协会、深圳市南山区手机产业联合会签订战略合作协议,确立肇深电商和大数据产业共建互通的基础。

2.县域经济协调发展。上半年西北板块完成生产总值292.14亿元,增长5.4%。四会市以建设国家新型城镇化综合试点县为契机,与国开行达成10亿元融资意向;与华厦幸福集团签订特色小镇合作开发框架协议,珠宝玉器文化产业创意园5条道路动工建设。广宁县自立纸业、维信改性塑料、古水镇太和园区110kv变电站建设等建设项目进展较快。德庆县投资1.26亿元的东航环保材料项目和今年新引进投资2亿元的盈启特种水泥项目等5个项目已建成投产;汕湛高速公路德庆段和广佛肇高速公路德庆互通连接线配套工程分别完成年度计划投资的58%75%;新城大道等城市路网正加快建设。封开县投资1.3亿元的环保型用纸项目已试产,投资3亿元的协进玩具厂产业转移项目正按计划抓紧建设,绿色环保骨料、车用新能源燃料、生态石材产业园等项目前期工作有序推进;西江干堤达标加固工程(江川平凤段)第一标段正在建设中。怀集县燕峰峡温泉漂流度假区和华辰玫瑰三产一体化旅游综合开发项目等重点旅游项目扎实推进;汕昆高速(龙川至怀集)公路项目、怀阳高速公路怀集段工程项目分别完成年度计划投资的31%29.3%;怀集产业转移工业园规划调整环境影响评估顺利通过省环保厅评审并印发。粤桂合作特别试验区(肇庆)园区基础设施建设项目完成投资3.51亿元,为年度计划的70.3%;投资4亿元的煜和环保建材项目已落户;盈田工业园、盈田智谷等项目正在推进;《粤桂合作特别试验区群丰工业组团控制性详细规划》通过专家评审;依托嘉诚新材料科技公司建立新材料院士工作站,促进学术研究和科技成果转化。

3.区域合作不断深化。编制《肇庆市对接广州市十三五规划前期研究》,加快推进我市与广州市在交通、产业、民生、环境保护等方面的对接合作。印发实施《肇庆市深化泛珠三角区域合作工作方案》,切实发挥我市在泛珠三角区域合作中的东融西联重要作用,推动我市建设成为珠三角连接大西南枢纽门户。积极做好粤桂黔高铁经济带、广佛肇清云韶经济圈、肇梧战略合作、肇贺战略合作等市长联席会议筹备工作。稳步推进肇庆新区发展总体规划调整,根据马兴瑞省长赴肇庆新区调研时指示精神,计划将新区原规划面积115平方公里扩容至490平方公里。

4.积极参与粤港澳大湾区合作发展。积极与中国国际交流中心、省发展改革委对接修改《粤港澳大湾区城市群发展规划》,从城市定位、平台建设、重大项目、机制体制等方面提出我市的诉求,争取将更多肇庆元素纳入规划中。积极参与以携手共建粤港澳大湾区,合力打造世界级城市群为主题的推进粤港澳大湾区建设论坛,强化与香港、澳门等地的交流合作。

(五)各项改革全面深化,发展活力动力加速释放。

1.供给侧结构性改革成效显著。去产能方面,被确定为市属国有僵尸企业71家企业已全部出台一企一策方案,有序推进出清重组工作。全市共排查出钢铁落后产能设备企业9家,已全部拆除相关设备和通过省的验收。去杠杆方面,全市地方法人银行机构杠杆率在4%以上。去库存方面,6月末全市商品房库存面积为634.12万平方米,比2015年底减少132.29万平方米。完成棚户区改造1577户,为年度任务的55.9%。我市成为全国首批租赁住房改革试点。降成本方面,出台《肇庆市降低实体经济企业成本工作实施细则》等政策,定期在市发展改革局网站上更新各类涉企收费目录清单。累计为企业减负约24.04亿元。补短板方面,大力推进创新驱动发展,累计引导431家规模以上工业企业实施新一轮技术改造。全市主营业务收入5亿元以上的工业企业研发机构覆盖率达51.7%,肇庆市创新创业中心在端州区挂牌建设。建成众创空间12家,超额完成年度目标任务。推进实施西江人才计划;累计引进11名国家千人计划专家落户肇庆;成功引进首个珠江人才计划团队。

2.信用建设工作走在全国前列。7月中旬发布的《中国城市信用状况监测评价报告(2017年)》显示,我市综合信用指数在地级市中的排名为全省第4位、全国第29位。先后出台《肇庆市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》和《肇庆市诚信红黑榜管理暂行办法》,进一步完善社会信用制度。市公共信用信息管理系统共归集451万条信用信息数据,数据量是2016年底的2.83倍。建立肇庆市诚信宣传志愿者队伍,共派发诚信宣传资料16万份。向市民发送诚信公益手机短信共250万条。

3.行政审批制度改革不断深化。印发《关于调整64项行政审批项目的决定》。清理两批共55项行政审批中介服务事项。进一步完善行政许可事项标准化工作,不断完善行政审批事项办事指南和业务手册内容。深化权责清单制度改革,调整市级权责事项共22余项,加快市政府门户网站的权责清单事项数据嵌入一网式公共服务综合信息平台系统。深入推进一门式一网式政府服务模式改革,市级19个自建系统基本完成与一网式公共服务综合信息平台对接。

4.其他领域改革工作有序推进。肇庆市企业投资项目在线审批监管平台系统正式试运行。在全市范围内同步开展各级各类事业单位和国有企业公务用车制度改革,市直参改企事业单位共359个,其中市属事业单位243个、市属国有企业(非事业性质)116个,各企事业单位改革方案审核、取消车辆处置等相关工作正在有序推进中。特色小镇创建工作进展顺利,推荐四会玉器文化特色小镇、鼎湖山岭南养心小镇、端州肇梦双创特色小镇、高要金利五金特色小镇、怀集华辰玫瑰婚礼小镇等5个小镇申报省级特色小镇;鼎湖区凤凰镇被列入全国第二批特色小镇名单。全市户籍制度改革走在全省前列,我市成为全省第一个入户零门槛城市。

(六)生态环境明显改善,绿色发展步伐加快。

印发实施《关于加强环保与金融融合促进绿色发展的实施方案》,增强金融对环保产业的支持力度,助推我市绿色环保产业发展。继续开展环境执法年活动,全市共立案查处环境违法行为350宗,增长316.7%;行政处罚案件191宗,增长132.9%;查处金额约1285.7万元,增长198.2%。启动《肇庆扬尘污染防治条例》立法;在全省率先开展大气污染防治强化百日督查行动,城区空气质量综合指数为4.46,优良天数比例为85.1%,全省排名第17位。印发实施《肇庆市西江水质保护负面清单(试行)》、《肇庆市西江水质保护规划(2016—2030年)》。落实全市34条河涌、4条江河河(涌)长制,独水河高新区段完成生态修复,水质明显改善,得到省的充分肯定;羚山涌加紧开展生态修复。西江肇庆段、贺江等主要江河和县级以上饮用水源水质稳定达到地表水类标准,全市地表水省考断面水质优良(达到或优于类)比例达到91.7%。全面完成造林16.92万亩、森林碳汇造林3.39万亩、完善提升生态景观林带100公里等任务。完成乡村绿化美化114个(其中省级示范点17个),占任务的103.64%。农村生活垃圾收运处理工作村庄保洁覆盖率达100%,农村生活垃圾分类减量率和有效处理率分别为41.14%90.57%。累计推广应用新能源汽车1267辆(其中当年新增388辆),建成充电基础设施184个。

(七)民生保障切实加强,社会事业协调发展。

上半年,肇庆全体居民人均可支配收入11118.5元,增长9.4%;城镇常住居民人均可支配收入14294元,增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入8503元,增长9.1%。举全市之力打好创文冲刺攻坚战,率先在全省开展礼让斑马线主题实践活动。引导群众积极参与创文志愿服务,全市注册志愿者59万多人,志愿服务时数3300多万小时,注册人数和服务时数均位居全省前列。开展办好万件民生微实事活动,完成84个老旧小区改造、近1000条背街小巷整治、78个集贸市场升级改造、新划停车位7万多个。建成2座社会主义核心价值观表盘、端州区家风家训文化街、鼎湖区诚信文化园等宣传载体。全市8个县(市、区)已创建成为广东省推进教育现代化先进县(市、区),覆盖率达100%。全市新增6间公立医疗单位纳入公立医院改革范围;开展县级公立医院升级改造;推进20家乡镇卫生院标准化建设,其中有11家已动工建设;启动4家中心卫生院升级建设,其中3家已动工。我市再次获得全国无偿献血先进城市称号;计划生育目标管理责任制考核被省政府评为优秀等次。全市城镇新增就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员实现就业分别完成年度任务的62.3%55.0%59.7%;城镇失业登记率为2.38%。肇庆新区体育中心(省运会主场馆)、四会市体育中心、广宁县体育馆、肇庆高新区体育馆、广东工商职业学院游泳跳水馆和网球中心等新建场馆正加紧施工,肇庆市体育中心、肇庆市国家水上运动训练基地等一批旧场馆改造已全面启动。市文化发展中心(两馆一宫)主体工程将于今年10月完工。全市完成9.7万贫困人口的精准识别和建档立卡工作,各级财政累计投入扶贫专项资金7.2亿元,累计推进5749个帮扶项目。全市共受理价格举报投诉772宗,办结率达95.2%;立案查处价格违法案件2宗,实施经济制裁46.82万元。

经过上半年的努力,我市经济社会发展虽然取得了一定的成绩,但仍存在不少困难和问题。一是经济增长与预期目标存在差距。上半年受工业经济、建筑业、商业批发业、餐饮业、财政八项支出等指标增速回落且未达目标要求等因素影响,地区生产总值同比只增长4.8%,比年度目标低2.2个百分点。二是工业经济发展未见明显好转。受钢铁去产能、优势传统产业转型升级缓慢、战略性新兴产业和高技术制造业未形成规模等因素制约,工业经济指标低位徘徊。全市1100家规上工业企业中,上半年停产、半停产企业仍有63家;减产企业有215家。反映发展后劲的工业投资连续5个月负增长。三是重点项目建设进度未达到预期。受外部市场环境变化与企业投资信心不足等因素影响,部分项目未能按计划开工,100项市重点建设项目完成年度计划投资的48.5%,比时间进度慢1.5个百分点,其中基础设施工程项目完成进度仅为38.8%。受投资领域、投资地区、投资主体不合理的制约,民间投资延续去年的负增长态势,同比下降17.2%。四是外经外贸指标增长乏力。进出口贸易转型发展滞后,生产性企业进出口仅占全市总量的6成左右。外商投资额降幅较大,部分原属外资项目因应新的投资态势,选择以内资形式进行投资,山区县吸引外资难度加大。

随着农业经济平稳增长,工业企业增资扩产、新投产和技改项目有所增加,固定资产投资进入稳步增长阶段,一般公共预算收入于年底前基本消化完成超常规收入,利用外资相关政策积极落实,以及招商引资成果转化等积极因素进一步显现,预测下半年全市经济运行走势好于上半年,但主要经济指标完成年度目标的压力仍然较大。

二、下半年重点工作和建议

下半年我市将继续全面落实国家稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项政策措施,坚持稳中求进的工作总基调,牢牢把握供给侧结构性改革主线,大力推动创新驱动发展、招商引资、重点项目建设、工业发展“366”工程以及工业园区建设等重点工作,进一步解放思想、开拓创新、实干担当、奋勇直追,全力冲刺今年各项目标任务,推动全市经济社会协调健康发展。

(一)多措并举综合施策,促进经济稳中向好发展。

1.突出抓好工业项目。坚定实施工业发展“366”工程,围绕先进装备制造、节能环保、新能源汽车三大主导产业强化招商引资,加快推进重大产业项目建设,推动与广州、深圳、佛山等重点地区开展多种形式的产业共建。坚持暖企行动,培育工业发展“366”工程为停产、半停产企业恢复生产做好服务,促使项目加快建设、竣工投产。做大做强龙头骨干企业,力促93个在建工业项目加快进度,力争63个项目年内竣工达产,力争年内新增年主营业务收入超亿元工业企业97、超10亿元企业82家,新增规上企业150家,推动工业经济根本性好转。

2.加快产业招商项目引进落地。深入开展招商引资年活动,着力引进一批带动能力强、辐射范围广的龙头企业和骨干企业,有针对性地引进一批高科技、高成长性、高附加值的中小型企业,确保新引进投资额20亿元以上项目6个、投资额10亿元以上项目10个。积极搭建招商平台,继续开展好投资环境全国推介会系列活动,在京津冀、长三角、珠三角的核心城市宣传推介、驻点招商,把握今年珠三角地区550个项目计划转移落户粤东西北地区的机遇,力争全年承接珠三角梯度转移项目80个,完成投资额320亿元,确保年内新引进产业项目合同投资额500亿元以上。做好重点项目跟踪对接服务,力促中电科肇庆产业园、小鹏汽车、京东云等项目尽快动工建设。

3.加大实体经济支持力度。狠抓扶持实体经济“20、加快民营经济发展等一系列惠企政策落地,打通扶企惠企最后一公里,变传策到企送策到企,主动帮助企业用足用好各项扶企惠企政策,充分发挥政策红利。继续减免涉企收费、降低用工成本和用电用气成本,适当下调基本失业保险、住房公积金等企业缴费比例,将企业职工基本养老保险单位缴费率从15%降至14%,切实降低企业经营成本。

4.激发市场消费潜力。大力培育限额以上批零及住餐企业。加大对全市零售总额增长起关键作用的汽车、金银珠宝和大众化商品的促销力度。促使传统商贸业转型升级,引导线上线下融合发展,不断适应消费需求新变化。

5.保持外贸平稳增长。培育外贸发展新动力,加大服务贸易、服务外包、跨境电子商务等外贸新业态的发展力度,大力培育肇庆市睿骏电子商务有限公司(高新区跨境电子商务平台)、环球易购(新区跨境电子商务平台)等跨境电商平台。

(二)加快重点项目建设,发挥投资拉动作用。

1.狠抓工程建设进度。突出抓好年度计划投资514.2亿元的100项市重点项目建设,积极解决项目建设过程中的难题,促使已开工建设的项目加快进度,已具备建设条件的尽快开工,已进入计划盘子的尽快推进前期工作,形成较大的实物工作量,确保完成年度计划任务。大力推进全市33个、年度计划投资177.64亿元的交通运输工程项目,加快推进广佛肇高速二期、汕昆、汕湛、怀阳高速肇庆段和市政交通基础设施。

2.着力扩大产业项目投资。重点推进已签约落地和正在动工建设的重大产业类项目加快建设。按照市招商委员会制定的招商引资策略、主攻方向和潜在投资方,花大力气,逐个突破,在产业招商和项目谋划上下功夫,加大对战略性新兴产业和先进装备制造产业的扶持力度,引导企业夯实主业、扩大投资。

3.努力扩大社会投资。积极运用PPP融资模式,形成政府投资与社会投资双轮驱动。拓宽投资领域,鼓励和引导民间投资多方式、多渠道进入民生设施、基础产业和新兴产业领域,投资实体经济,鼓励企业进行技术改造,转型升级。

4.抓好融资资金落地利用。加强政银企合作,加快推动项目贷款资料上报审批,落实民间投资相关优惠政策,撬动更多社会资本、民间资本参与重点项目建设。做好政银企合作对接会上签约项目的跟进服务、资金落实等工作。提升项目资金落地效率,尽快对已获金融机构审批的项目进行提款,力促项目投产见效。

(三)实施创新驱动发展战略,推动产业转型升级。

1.加大科技创新力度。大力推动科技创新和成果转化,力争全年新增高新技术企业45家,建成企业孵化器10家,研发投入占GDP比重提高到1.5%。大力实施新一轮技术改造,力争今年完成工业技改投资135亿元,同比增长30%,新增技改的规上工业企业260家,推动新增机器人应用730台。

2.推动产业转型升级。大力推动科技创新平台建设,力争实现主营业务收入5亿元以上的工业企业研发机构全覆盖和国家级科技企业孵化器的突破。加快培育发展高端产业,整合全市陶瓷原材料开采,谋划打造大珠三角陶瓷原材料集中制粉基地,加强水泥、造纸等高污染、高耗能行业节能技术装备推广。积极实施军民融合战略,实现军民技术双向转移,推动技术创新和产业结构优化升级,争创国家级军民融合产业发展示范区。

3.培育提升产业发展平台。积极创建国家知识产权示范城市和示范园区,发挥肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区和广佛肇(怀集)经济合作区、粤桂合作产业示范区等产业平台的集聚效应。加快推进工业通用厂房建设,完善园区七通一平及基础设施配套建设,改善园区投资环境,引导更多社会资本、民营资本参与园区建设。抓好入园项目跟踪服务,力争全年落地开工项目完成投资200亿元、投产项目80个。

(四)深化推进供给侧结构性改革,转变经济发展方式。

着力推动农业、基础设施等领域供给侧结构性改革,全面完成三去一降一补年度工作任务。

1.扎实抓好去产能。积极稳妥处置僵尸企业,进一步完善企业退出机制。着力淘汰落后产能和化解过剩产能,全面完成省下达淘汰钢铁等落后产能任务。建立产能结构优化长效机制,加快推进产业转型升级,提高企业核心竞争力。

2.稳步推进去库存。进一步加强房地产市场监管,规范房地产市场秩序。优化土地供应结构和把握供应节奏,合理优化土地供应和房地产市场联动,合理控制商品房供应规模,稳步推进租赁住房改革试点工作,我市商品住房去库存周期基本控制在16个月以内。

3.积极稳妥去杠杆。落实中央、省、市防范化解金融风险的工作部署,加强风险监测预警和防控处置力度,促进金融业有效服务实体经济和创新驱动发展。

4.严格落实降成本。切实转变政府职能,实施降低企业成本的一揽子政策措施,切实减轻企业负担,营造良好发展环境,释放企业活力。

5.多措并举补短板。加快推进重大项目建设,推动交通、能源、信息等重大基础设施进一步完善。加快住房保障建设和棚户区、农村危房改造工作。统筹城乡协调发展,着力提高全市城镇化水平,补齐社会民生短板。

(五)推进高水平开放合作,加快构建开放型经济新格局。

突出东融西联战略,加强肇庆与广佛以及珠三角核心区全方位对接研究。深入实施粤港澳大湾区城市群发展规划,积极参与一带一路、珠江西江经济带、粤桂黔高铁经济带、珠江西岸先进装备制造业产业带建设,抓好落实珠三角规划纲要九年大跨越各项任务,继续推进广佛肇清云韶经济圈、肇梧战略、肇贺战略合作,加强与周边城市在招商引资、产业对接、交通基础设施建设、环境保护、旅游等方面的合作,加快构建开放型经济新格局,深化与珠三角先发地区协同发展。

(六)加快新型城镇化建设,促进城乡区域协调发展。

全力推动东南板块与西北板块在产业结构、城市服务功能等互补、错位发展。大力推进城市扩容提质,抓好城市基础设施建设。全面铺开府城复兴项目建设,加快推进端州区瓶颈路改造工程。着力推动肇庆新区扩容提质,力争年内完成投资超140亿元,基本建成起步区基础公共设施,打造综合管廊、四大水系、体育中心等标志性项目。出台《推进市级特色小(城)镇规划建设的实施意见》和《关于金融支持肇庆市特色小镇绿色发展的指导意见》等政策文件,积极推动省、市级特色小镇建设。

(七)加快重点领域改革,激发市场和社会活力。

深化推进放管服改革,巩固政府部门权责清单,稳步推进中介超市工作。完善网上办事大厅,推进一门式一网式服务模式,实现行政审批制度走在全省前列。继续做好事业单位和国有企业公务用车制度改革工作,争取年内全面完成改革任务。推进价格等重点领域改革,加快完善主要由市场决定定价事项,配合省做好医疗价格、天然气、铁路运输等价格改革,推进盐业、公共资源交易体制改革。

(八)促进绿色循环低碳发展,加快建设美丽肇庆。

促进产业转型升级,重点在水泥、造纸等高耗能行业开展能效对标,强化高耗能企业的节能监察;组织推广节能技术装备的应用,加大对电机、锅炉(窑炉)、配电变压器等重点耗能设备的节能改造;推动企业特别是双超双有及高耗能企业全面实施清洁生产审核。推动我市环保与金融深度融合,支持四会市先行先试,为我市绿色金融创新发展积累经验。以启迪环保科技城和中丹环保科技城为平台,科学谋划环保产业发展。深化工业源、移动源、生物质燃烧源、扬尘源和农牧源等五个重点领域的综合治理,推进大气污染防治百日强化督查、省专项督查工作,推进小散乱污企业淘汰、整改。全面落实河(涌)长制,加快推进污染河涌治理,重点推进影响北江梁村断面、西江青岐断面水质的流域污染治理。积极开展西江沿线农村环境连片综合整治,加快推进土壤污染防治工作,继续铁腕整治大气污染,全面推进创建国家生态文明建设示范市工作。

(九)提升共建共享水平,着力保障和改善民生。

全力冲刺创文迎检工作,巩固提升创文成果。编制完成现代农业、水利、农村人居环境等重点专项规划,积极争取资金保障我市基层公共服务体系、重大水利工程、防护林工程等农业农村基础设施建设,扎实推进农村饮水水质监测、村村通自来水等重大工程,积极推进新一轮农村电网改造升级。优化学校布局、扩大学位供给、规范办学行为、均衡配置师资,加快解决城镇学校学位紧缺问题。加紧推进省运会场馆建设改造,确保年内基本完成建设,20183月前全部竣工验收并交付使用。全面提高城乡低保标准、特困人员供养标准、孤儿基本生活养育标准以及城乡医疗救助比例。进一步完善社会救助体系,健全社会福利和慈善体系。大力推进卫生强市建设,实施强基创优计划,加强基层医疗卫生服务能力建设,提升县域医疗卫生服务能力;深化公立医院综合改革,加快推进分级诊疗制度建设,推动优质医疗资源下沉。

主任、副主任、各位委员,全面完成今年目标任务事关能否率先全面建成小康社会,意义重大,任务艰巨。我们将在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,进一步解放思想,实干兴肇,努力完成各项经济社会发展目标任务!


 


 

肇庆市2017年上半年预算执行情况报告

肇庆市财政局局长  刘庆良

 


主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

受市人民政府委托,现向市人大常委会作肇庆市2017年上半年预算执行情况报告,请予审议。

一、上半年预算执行情况

(一)一般公共预算执行情况。

1.全市一般公共预算执行情况。

1)收入完成情况。据快报反映,上半年,全市一般公共预算收入541,534万元,为年度预算的59.93%,按省可比口径计算[根据《广东省关于印发全面推开营改增试点后调整省以下增值税收入划分过渡方案的通知》(粤府201660号)201651日起,调整省以下增值税收入划分的规定,计算增幅时考虑上述因素后化同口径数据,收入增长具有可比性。本文除特别标明外,均为省可比口径数据],同比减收150,282万元,下降21.72%[由于去年11月份起我市才对经省审计核定的超常规收入进行化解,因此作为对比基数,去年同期收入中还包含未化解的超常规收入,若再剔除上述超常规收入(即为市可比口径),上半年全市一般公共预算收入增长10.86%按省可比口径,预计全市一般公共预算收入在今年11月份之前仍为负增长,至12月份实现正增长]。分征收部门看,国税部门收入137,032万元,同比增收17,907万元,增长15.03%;地税部门收入234,458万元,同比减收4,146万元,下降1.74%;财政部门收入170,360万元,同比减收164,412万元,下降49.11%。分收入结构看,税收收入371,174万元,同比增收14,130万元,增长3.96%;非税收入170,360万元,同比减收164,412万元,下降49.11%。主要收入项目完成情况如下:

——增值税收入116,796万元,为年度预算的57.37%,同比增收15,048万元,增长14.79%。免抵调增值税比上年同期增收3,824万元,剔除免抵调后的增值税直接收入同比增收9,149万元,增长21.2%

——企业所得税收入34,630万元,为年度预算的65.69%,同比增收7,964万元,增长29.87%。增长的主要原因是征收期调整及股权转让大额入库。

——个人所得税收入14,490万元,为年度预算的68.71%,同比增收3,043万元,增长26.58%

——房产税收入15,914万元,为年度预算的53.57%,同比增收1,974万元,增长14.16%

——土地增值税收入49,537万元,为年度预算的90.08%,同比增收20,197万元,增长68.84%。增长的主要原因是高新区保利公司竞拍亘泰商业项目地块带动增收。

——耕地占用税收入20,932万元,为年度预算的79.11%同比增收28万元,增长0.13%

——契税收入48,964万元,为年度预算的73.22%同比增收12,764万元,增长35.26%。上升的主要原因是房地产交易市场量价齐升以及大宗资产处置。

——城镇土地使用税收入17,775万元,为年度预算的18.36%同比减收52,288万元,下降74.63%。主要是消化上年同期一次性收入,其中高要区去年清理补缴各镇及地产公司城镇土地使用税23,666万元。

——专项收入25,072万元,为年度预算的51.45%同比减收1,376万元,下降5.2%。下降的主要原因是排污费、水资源费转列行政事业性收费收入科目,以及育林基金停征。

——行政事业性收费收入36,444万元,为年度预算的42.26%同比减收62,144万元,下降63.03%。下降的主要原因是免征堤围防护费等9项涉企行政事业性收费,以及去年同期收入含经省审计核定的超常规收入,抬高了基数。

——国有资本经营收入7,463万元,为年度预算的24.84%同比减收58,976万元,下降88.77%。下降的主要原因是去年同期收入含经省审计核定的超常规收入,抬高了基数。

——国有资源(资产)有偿使用收入74,784万元,为年度预算的242.75%同比减收23,518万元,下降23.92%。下降的主要原因是去年同期收入含经省审计核定的超常规收入,抬高了基数。

2)支出完成情况。上半年,全市一般公共预算支出1,445,273万元,为年度预算的70.24%,同比增长12.39%。主要支出项目完成情况如下:

——一般公共服务支出247,240万元,为年度预算的78.46%,同比增加32,065万元,增长14.9%

——国防支出2,008万元,为年度预算的38.45%,同比下降27.4%。主要是高要区国防动员等经费减支。

——公共安全支出89,942万元,为年度预算的68.16%,同比增加17,851万元,增长24.76%。主要是特种公安消防装备建设、省补助换装经费等增支。

——教育支出317,466万元,为年度预算的68.56%,同比增加21,250万元,增长7.17%

——科学技术支出22,693万元,为年度预算的107.61%,同比增长29.31%。主要是高新区增加对企业扶持等资金投入,增支4,630万元。

——文化体育与传媒支出18,006万元,为年度预算的54.07%,同比减支627万元,下降3.36%。主要是封开县文物保护等经费减支。

——社会保障和就业支出214,365万元,为年度预算的74.76%,同比增加22,188万元,增长11.55%。主要是行政事业单位离退休增支22,487万元。

——医疗卫生与计划生育支出220,990万元,为年度预算的81.79%,同比减支11,013万元,下降4.75%。主要是因财力不足财政对城镇居民基本医疗保险基金的补助已预拨未能转列支出

——节能环保支出9,519万元,为年度预算的39.09%,同比增长33.88%。主要是治污保洁和节能减排专项资金增支。

——城乡社区支出76,075万元,为年度预算的96.88%,同比减支275万元,下降0.36%。主要是高新区对园区的付息支出减支。

——农林水支出66,400万元,为年度预算的29.03%,增长4.13%。其中扶贫支出27,409万元,为年度预算的64.57%,增长348.67%,增长的主要原因是各级加大对扶贫攻坚的资金投入。

——交通运输支出24,196万元,为年度预算的46.47%,增长45.88%。主要是公路养护支出增支。

——资源勘探信息等支出44,469万元,为年度预算的162.88%,同比增长162.6%。主要是珠江西岸先进装备制造业发展方向省级专项资金增支。

——商业服务业等支出4,916万元,为年度预算的68.33%,同比增长15.34%。主要是上级补助安排的外经贸发展专项资金增加。

——金融支出101万元,为年度预算的59.76%,同比增长44.29%。主要是肇庆新区安排融资工作经费增支。

——国土海洋气象等支出10,916万元,为年度预算的65.09%,同比增长16.57%。主要是封开偿还合作开发土地项目借款、城镇建设规划费用(土地前期开发费用)等增支。

——住房保障支出30,592万元,为年度预算的75.44%,同比增长60.23%。主要是住房公积金和住房补贴等住房改革支出增加。

——粮油物资储备支出4,768万元,为年度预算的64.77%,同比下降15.08%。主要是市直上半年粮食风险基金在收回存量资金中安排。

——其他支出8,596万元,为年度预算的95.38%,同比下降37.05%。主要是上年同期高要区安排土地储备中心、镇级土地开发成本等资金拉高了支出基数。

——债务付息支出31,914万元,为年度预算的134%,同比增长394.64%。主要是债券付息逐步进入高峰期,今年比去年的付息支出增加。

2.市本级一般公共预算执行情况。

1)收入完成情况。上半年,市本级一般公共预算收入178,689万元,为年度预算的60.77%,同比减收10,175万元,按省可比口径下降5.39%,按市可比口径增长12.33%

市直。上半年,市直一般公共预算收入128,677万元,为年度预算的55.51%,同比减收11,437万元,按省可比口径下降8.16%,按市可比口径增长1.59%。其中税收收入93,083万元,增长16.61%;非税收入35,594万元,按省可比口径下降40.96%,按市可比口径增长1.59%肇庆高新区。上半年,肇庆高新区一般公共预算收入41,271万元,为年度预算的77.21%,同比减收1,993万元,按省可比口径下降4.61%,按市可比口径增长53.28%。其中税收收入37,330万元,增长73.67%;非税收入3,941万元,按省可比口径下降81.9%,按市可比口径下降27.44%

肇庆新区。上半年,肇庆新区一般公共预算收入8,741万元,为年度预算的99.95%,同比增收3,255万元,按省可比口径增长59.33%。其中税收收入7,142万元,增长41.88%;非税收入1,599万元,增长253.76%,主要是土地闲置收入1,018万元。

2)支出完成情况。

上半年,市本级一般公共预算支出314,301万元,为年度预算的65.95%,同比增支84,790万元,增长36.94%

市直。一般公共预算支出227,542万元,为年度预算的59.97%,同比增支55,934万元,增长32.59%

肇庆高新区。上半年,肇庆高新区一般公共预算支出79,167万元,为年度预算的91.6%,同比增支23,383万元,增长41.92%,主要是安排珠江西岸先进装备制造业发展资金增支。

肇庆新区。上半年,肇庆新区一般公共预算支出7,592万元,为年度预算的72.99%,同比增支5,473万元,增长258.28%,主要是安排棚户区改造补助专项资金增支4,060万元。

(二)市本级政府性基金预算执行情况。

上半年,市本级政府性基金预算收入97,456万元,为年度预算的36.23%,同比增收49,034万元,增长101.26%。市本级政府性基金预算支出58,760万元,为年度预算的22.59%,同比减支13,921万元,下降19.15%

1.市直。上半年,市直政府性基金预算收入10,857万元,为年度预算的7.35%,同比减收453万元,下降4.01%;政府性基金预算支出6,282万元,为年度预算的4.88%,同比减支14,039万元,下降69.09%,主要是由于国有土地使用权出让收入同比减收2.78亿元(去年同期缴纳新增建设用地土地有偿使用费3.08亿元按规定直接冲减收入),因此对应安排支出大幅减少。

2.肇庆高新区。上半年,肇庆高新区政府性基金预算收入42,995万元,为年度预算的70.15%,同比增收30,345万元,增长239.88%;政府性基金预算支出21,229万元,为年度预算的37.26%,同比减支11,191万元,下降34.52%,主要是由于去年同期安排债券还本付息资金较多,基数较大。

3.肇庆新区。上半年,肇庆新区政府性基金预算收入43,604万元,为年度预算的72.67%,同比增收19,142万元,增长78.25%;政府性基金预算支出31,249万元,为年度预算的41.95%,同比增支11,309万元,增长56.72%

(三)市本级国有资本经营预算执行情况。

上半年,市本级国有资本经营预算收入2,877万元,为年度预算的55.38%,市本级国有资本经营预算支出681万元,为年度预算25.21%

1.市直。上半年,市直国有资本经营预算收入2,800万元,为年度预算的59.57%。市直国有资本经营预算支出500万元,为年度预算的21.09%,主要是相关资金要下半年才使用。

2.肇庆高新区。上半年,肇庆高新区国有资本经营预算收入77万元,为年度预算的15.56%,主要原因是由于国有企业暂未清算收益。肇庆高新区国有资本经营预算支出181万元,为年度预算的54.85%

(四)社会保险基金预算执行情况。

上半年,全市社会保险基金预算收入完成478,119万元,为年度预算的38%(主要是改革后的机关事业单位养老保险尚未实现按新标准征缴,影响了收入进度),同比增收40,063万元,增长9.15%;全市社会保险基金预算支出401,807万元,为年度预算的32.29%,同比增支44,977万元,增长12.6%

二、上半年预算执行的主要特点

今年上半年,全市财政部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署和人大有关决议精神,积极应对形势挑战,全力履行财政职能,狠抓收支执行,财政运行主要呈现以下特点:一是收支任务完成双过半。上半年,全市一般公共预算收入完成年度预算59.93%,快于时间进度9.93个百分点,全市支出完成年度预算的70.24%,快于时间进度20.24个百分点,除高要区外,各地区均实现收支时间过半、任务过半目标。二是收入质量保持良好。化解超常规收入后,去年底我市财政收入质量实现了明显提升。今年上半年,全市非税收入比重基本维持在相对较低水平,1-6月份全市非税占比31.46%,较去年上半年(48.39%)下降16.93个百分点,非税比重排在全省第12位,优于粤东西北地区平均水平(36.98%)。三是民生重点得到保障。上半年,全市一般公共预算民生类支出合计98.24亿元,占一般公共预算支出的67.97%,其中涉及GDP核算八项支出119.83亿元,增长8.08%,在收支矛盾突出、资金调度十分困难的情况下,民生重点支出等资金需求得到较好保障。

从上半年预算执行情况看,我市财政收支总体平稳,但也存在不少问题和困难,主要体现在以下方面:一是房地产板块虽实现较大增收,但税收总体增长仍然乏力。上半年,受房地产市场利好等带动,全市涉房涉地税收收入19.04亿元(地方库),占全部税收收入51.31%,其中房地产销售环节税收收入11.43亿元,同比增收3.32亿元,增长40.91%,带动了税收收入及一般公共预算收入的增长。尽管如此,全市收入仍面临多重因素影响:1工业税收支撑不足。上半年工业税收完成10.36亿元(地方库),增长16.09%,但近8成来源于水泥、陶瓷、金属制品、家具制造等传统行业的恢复性增长,先进制造业、高新技术产业体量小,新的增长点还未形成。整个工业税收仅占税收收入27.9%增量只有1.44亿元,仅拉动一般公共预算收入增长2.07个百分点;重点企业方面,去年全市260家纳税超千万元企业(单位)今年上半年纳税总额下降3.81%,其中有124家纳税出现下降。(2一次性税收有待消化。上半年我市地方库12个税种中增收的税种达到11个,但这11个税种中,增量在1亿元以上的只有增值税、土地增值税、契税3个,而由于去年一次性税收抬高了收入基数,上半年仅城镇土地使用税一个税种减收就达5.23亿元,下降74.63%,相当于其余11个税种增量的八成,增减对冲后,税收的增量仅为1.4亿元。(3政策性减收扩大。今年营改增减收效应从去年的7个月扩展至今年全年、涉企行政事业性收费免征政策减收效应从去年的3个月扩展至全年。上半年,全市落实营改增及各类惠企减税政策影响地方库收入3.83亿元,落实涉企行政事业性收费及政府性基金减免政策减收2.49亿元,在我市收入堆头较小的情况下,造成较大影响。在这些因素的共同作用下,剔除经省审计核定的去年同期超常规收入后,上半年全市一般公共预算收入增幅(10.86%)仍低于全省平均水平(13.1%2.24个百分点,税收收入仅增长3.96%二是收入质量虽总体提升,但局部非税仍然偏高。县级非税占比(35.61%)比市本级(23.02%)高12.59个百分点,其中非税收入比重超40%的县(市、区)仍有3个,分别是广宁(41.87%)、封开(43.14%)、怀集(43.92%),收入质量有待进一步提高。三是支出完成进度虽较快,但支出压力仍然巨大。一方面由于财力有限,各地保工资、保运转、保民生资金缺口较大,且在预算执行中政策性增支不断出台,财政支出压力日益增大;另一方面,收入正常增长难以保障刚性支出增长的需求,收支矛盾十分突出,各县(市、区)财政运作十分困难。

三、下半年计划采取的措施

进入下半年,我市财政收支管理工作仍将面临较大挑战,为确保完成全年收支目标计划,将重点采取以下工作措施:

(一)抓好财源培育,力促经济发展。突出发展重点,在财力有限的情况下,进一步明确主攻方向,围绕推进工业“366”工程、园区建设年招商引资年、重大基础设施项目建设等重要部署,集中财力投向影响发展全局的关键领域;创新投入方式,研究通过引入市场机制等措施,充分发挥省产业转移扶持政策和各级各类投融资平台的作用,整合各方资源,最大限度发挥财政资金的乘数效应;激发发展活力,不折不扣执行好供给侧结构性改革降成本行动计划,认真落实降低实体经济企业成本实施细则各项税费优惠政策和措施,切实减轻企业负担,释放发展新动能。

(二)抓好收入征管,确保任务完成。针对下半年收入组织工作面临困难和问题,深入分析研判,落实针对性措施,确保全年目标任务完成。抓好重点企业,做好重点纳税企业服务和征管工作,稳住税收基本盘;全面摸查新建设投产企业和其他零散税源,对欠缴少缴税款及时依法追收防止税收流失。抓好重点行业,住建等职能部门深入研究房地产行业发展形势,因应市场态势,加强对房地产行业税收的征管服务,最大限度将市场利好转化到财税增收上来。抓好重点区域,对堆头较大的地区重点采取有效措施堵住缺口、稳住增长,对堆头较小的地区在完成目标任务的基础上,力争多做贡献。抓好重点板块,针对市直政府性基金土地出让收入进度缓慢问题,市国土、土储等部门要加快执行土地出让计划,确保不影响政府性基金收入预算的完成。

(三)抓好支出统筹,提高保障水平。在当前经济下行压力加大、收支矛盾十分突出的情况下,坚持有保有压,坚决守住保运转、保民生、保重点支出底线。一是强化资金调度,加大清理存量沉淀资金力度,提高资金使用效益,想方设法筹集资金确保重点支出资金需求。二是优化支出结构,各级党委、政府和各级领导干部带头过紧日子、坚持厉行节约,在依法依规的前提下,合理调整支出结构,将有限的财力优先安排到民生和八项支等重点领域。三是争取上级支持,增强向上争取工作的主动性、针对性和及时性,根据职能分工落实好部门和层级争资责任,多口子、多渠道向上争取,力争各项上级补助有新突破。四是用好债券资金,要按照中央和省相关规定将新增债券转贷资金优先用于省重点建设项目、民生和八项支出等重点领域,尽早发挥资金使用绩效。

(四)抓好财政管理,推进改革创新。按照国家、省、市部署,进一步加强一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算统筹,不断完善预算管理;抓好中期财政规划、跨年度预算平衡机制、项目库管理、政府综合财务报告等各项改革,完善预算管理、国库集中支付管理机制,推进财政资金实时在线联网监督系统平台建设,探索现代预算管理新路子;加强财政信息公开,落实好预决算、三公经费、专项资金等各类财政信息公开要求;执行好省与市、市与区收入分成新体制,全面加强财政基础管理和基层建设工作,提升财政部门能力建设,确保财政职能有效履行。

(五)抓好责任落实,防控财政风险。今年以来,国务院、财政部先后出台文件,对地方政府举债融资、债务管理等行为进行了明确的界定和规范,这给地方债务管理和资金筹集带来新挑战。对此,要立足当前的新形势新变化,加强风险监测预警,构建完善资金借用管还的良性机制,在确定举债项目时,明晰支出边界,明确还债的来源和责任,确保政府债务安全。政府各职能部门要克服对政府财政的依赖思想,在推进项目建设的过程中,通过发挥市场机制、撬动社会资本等多种形式筹集项目建设资金,合力解决重大项目建设资金难题。

各位委员,2017年预算任务十分艰巨。下半年,在市委的正确领导下,在市人大的监督指导下,政府财政部门将认真执行年度预算计划,进一步攻坚克难,迎接挑战,全力以赴完成年度目标任务,为建设珠三角连接大西南枢纽门户城市做出更大贡献!



 

肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会

 

(第3号)

 


201776,鼎湖区第八届人民代表大会第三次会议依法选举谢桂坤为肇庆市第十三届人民代表大会代表;201783,肇庆军分区召开军人代表大会依法选举谢占球、何晓庚为肇庆市第十三届人民代表大会代表;201786,四会市第十六届人大常委会第十次会议依法补选了范中杰为肇庆市第十三届人民代表大会代表;201786,广宁县第十六届人大常委会第九次会议依法补选了程步一为肇庆市第十三届人民代表大会代表。肇庆市第十三届人大常委会第四次会议同意代表资格审查委员会的报告,确认范中杰、程步一、谢占球、何晓庚、谢桂坤的肇庆市第十三届人民代表大会代表资格有效。

肇庆军分区选出的陈万仕代表因到龄退休辞去了肇庆市第十三届人民代表大会代表职务,根据《选举法》、《代表法》的有关规定,其代表资格依法终止。

端州区选出的王猛代表、鼎湖区选出的郑剑戈代表、四会市选出的陈旭东代表、广宁县选出的张元醒代表因工作变动调离肇庆市行政区域,根据《选举法》、《代表法》的有关规定,他们的肇庆市第十三届人大代表资格自行终止。

肇庆市第十三届人民代表大会现有代表375名。

特此公告。

 

 

肇庆市人民代表大会常务委员会

        201787

 



 

肇庆市人民代表大会常务委员会关于接受

陈旭东辞去肇庆市人民政府市长

职务请求的决定

201787日肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 


根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议决定:接受陈旭东因工作变动而辞去肇庆市人民政府市长职务的请求,报肇庆市第十三届人民代表大会第二次会议备案。


 


 

肇庆市人民代表大会常务委员会关于接受

郑剑戈辞去肇庆市人民政府副市长

职务请求的决定

201787日肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 


根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议决定:接受郑剑戈因工作变动而辞去肇庆市人民政府副市长职务的请求,报肇庆市第十三届人民代表大会第二次会议备案。


 


 

肇庆市第十三届人大常委会第四次会议

决定任免名单

201787日肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

 

决定任命:

范中杰为肇庆市人民政府副市长;

 

决定免去:

汪国齐的肇庆市城乡规划局局长职务。

 


 

肇庆市第十三届人大常委会第四次会议

任免名单

201787日肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

 

任命:

卢婧为肇庆市人民检察院检察员;

张咏中为肇庆市人民检察院检察员;

罗敬文为肇庆市人民检察院检察员;

聂河院为肇庆市人民检察院检察员;

梁大川为肇庆市人民检察院检察员。

 

免去:

何黎明的肇庆市人民检察院检察委员会委员、检察员职务;

张法能、邹水华、蔡洪瑛的肇庆市人民检察院检察员职务。


 

肇庆市人民代表大会常务委员会关于

范中杰代理肇庆市人民政府市长

职务的决定

201787日肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 


根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条的规定,肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议决定:范中杰代理肇庆市人民政府市长职务。



 

肇庆市人民代表大会常务委员会

关于召开肇庆市第十三届人民代表大会

第二次会议的决定

201787日肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 


肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议决定:肇庆市第十三届人民代表大会第二次会议于201789在肇庆市端州城区召开。建议会议议程:

一、补选肇庆市人民政府市长;

二、其他。



 

肇庆市人大常委会关于批准《肇庆市生态文明

建设规划(2016—2030年)》的决议

201787日肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 


肇庆市人大常委会第四次会议审议了市人民政府《关于提请审议肇庆市生态文明建设规划(2016—2030年)的议案》。会议认为,市人民政府创建生态文明建设示范市是适时的、必要的,《肇庆市生态文明建设规划(2016—2030年)》(以下简称《规划》),将作为肇庆市深化生态文明建设、创建国家生态文明示范市的重要依据和指导性文件,为加快提高肇庆生态文明水平、建设美丽肇庆以及探索走出一条具有珠江西岸特色全面协调可持续的发展道路提供强有力的支撑。《规划》符合我市实际,会议同意市人民政府实施肇庆市生态文明建设规划(2016—2030年)。

会议要求,市人民政府要加强宣传,及时向社会公布《规划》的指标体系和具体实施目标,充分调动广大人民群众参与生态文明建设示范市创建的自觉性和积极性,不断增强全社会的生态环境保护意识。要进一步明确生态文明建设示范市创建各相关职能部门的职责,严格依法行政,强化监督管理,认真落实生态文明建设示范市创建的各项保障措施,扎实推进生态文明建设示范市创建的各项工作。《规划》实施过程中,要与肇庆市产业转型升级、园区建设、新型城镇化发展、生态建设与环境保护、农村人居环境综合整治与美丽乡村建设、农村生活垃圾处理、资源开发与土地利用等相关规划计划进行紧密衔接。《规划》实施期间,市人民政府每年向市人大常委会专题报告一次《规划》实施的情况。



 

肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会

关于大力推进环保突出问题整改工作

的决议

201787日肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 


201753162,市人大城乡工委组织开展了全市环境保护工作调研。623,肇庆市十三届人大常委会第三次会议听取和审议了市人民政府《关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。从中央第四环境保护督察组反馈督察情况、实地调研和我市环境状况及环境保护目标完成情况来看,经过近年的努力,我市生态环境质量持续改善、总体向好,主要江河水环境质量保持优良,空气环境质量持续改善,主要污染物总量减排和单位GDP能耗持续下降,重点区域环境综合整治成效初显,人民群众对环境质量改善认同感得到提升,生态文明建设和环境保护取得较好成效。但是,环境保护形势依然严峻,环保基础设施建设滞后、内河涌污染严重、大气污染协同治理压力突显、土壤污染防治不容乐观、农村环境问题十分突出,镇村一级环境保护责任未得到落实,一些地方和部门环境保护责任担当不充分、工作推进不够实,环境监管能力不强,大环保管理长效机制有待健全,部分长期突出环境问题未得到有效解决,生态文明建设任重道远。

根据省、市第十二次党代会报告精神和省关于环境保护督察反馈意见整改工作的部署,为大力推进全市环境保护工作,落实环境突出问题整改,全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加快推进生态文明示范市创建工作,落实全面建成小康社会的环境保护要求,打造绿色肇庆,实现绿富同兴,特作如下决议:

一、树牢绿色发展理念,健全大环保管理长效机制。深入学习、贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对广东工作的重要批示精神,认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重要决策部署,严格依法实行党政领导干部生态环境损害终身追责,牢固树立绿色发展理念,践行绿富同兴,把生态优势转化为发展优势。健全市环境保护委员会议事机制、运作机制,推进建立环保督查专员制度、县级专职环境保护委员会制度,出台环境保护责任清单,压实环境保护党政同责、一岗双责。强化环境保护责任考核,把环境保护纳入部门年度绩效考核,实施环境保护考核责任金制度,健全各负其责、齐抓共管的大环保管理长效机制。

二、强化大气污染防治,打好蓝天保卫战。全面开展城市空气质量达标管理,深化大气污染成因分析研究,推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同治理,实施精准治污。加快推进陶瓷等重污染行业污染物总量定额减排;重点加强东南板块扬尘源污染防治,加快扬尘源污染防治条例立法,落实重点工地扬尘实时监控,规范重型车辆管理,加强非道路移动机械排污监管;加快小散乱污企业清理整顿,推进挥发性有机物(VOCs)排放重点企业监管、综合整治;加强重污染天气应对,巩固空气质量持续向好的态势。

三、加快水污染综合治理,打好水污染防治攻坚战。强化西江水质保护的使命感、责任感和紧迫感,全面落实河(涌)长制,明确河长责任清单,完善水污染协作小组工作机制,健全追责制度,实施挂图作战,加快开展27条劣类河涌治理。深入推进新兴江、北江梁村断面等水污染整治,加快饮用水源保护区内违法项目清理整顿,加快产业升级改造、重污染企业淘汰、畜禽养殖清理,规范畜禽养殖区域划分,扩大禁养区范围。

四、加快土壤污染治理,打好土壤污染防治持久战。按照摸家底、强基础、谋重点的思路,摸清土壤污染底数,建立健全土壤环境监管体系,增强监管能力,推进土壤污染防治。实行土壤环境分级分类管控,优先保护耕地;加强工业污染场地治理修复,严控新增污染。落实土壤污染防治行动计划,积极争取和用好国家、省土壤污染防治专项资金,推进土壤修复试点。

五、加强农村环境整治,加快推进社会主义新农村示范建设。加快推进西江流域农村连片综合整治,强化农村生活污水处理,大力推进农村环保基础设施建设。加强农村垃圾管理,完善农村生活垃圾收运处理体系,保障经费,分步推进垃圾分类收集、分类处理。强化农村面源污染治理,推动畜禽养殖场治污设施配套建设,坚决清理禁养区畜禽养殖。加快推进生态文明示范村、镇、县建设,围绕空间格局优化、经济绿色转型、生态环境提升、生态制度健全、生态文化培育、生态生活改善六大任务,加快推进生态文明示范市创建工作。

六、加快中央环保督察问题整改,推进环境质量改善。压实责任、强化督导,进一步增强紧迫感,按时按质完成中央环保督察反馈意见整改。大力推进肇庆环保能源发电项目建设,加快自然保护区存在问题整改、饮用水源保护区违法项目清理,着力解决长期尖锐的突出环境问题。落实国家进口废物加工利用专项检查、省大气和水污染防治专项督查、市大气强化督查等查摆问题的整改,落实小散乱污企业整治。加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,厘清责任,压实镇、村一级环境保护责任,建立镇级环保机构,着力发现和解决生态环境问题,严肃查处各种环境违法违规行为。

七、补齐生态环保短板,严格环境保护空间管控。以加快城镇污水收集管网建设为重点,推进污水处理设施建设和升级改造,提高污水处理率。强化统筹协调,破解邻避效应,加快垃圾处理设施等项目建设。充分发挥环保准入调控作用,深入实施西江水质保护负面清单,加快划定生态红线,严格落实生态保护空间一张图”“一条红线管到底。认真落实三线一单(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)约束,引导产业合理布局,加快产业绿色转型,大力发展节能环保产业。完善机制,强化自然保护监管,依法严格控制涉及生态严控区、自然保护区、饮用水源保护区的项目建设,决不允许出现破坏生态环境的情况。强化环境监管执法,推进环境执法标准化建设,加强两法衔接,落实环境污染有奖举报制度,健全环境执法联动机制,注重环境宣传,提高群众对生态产品的获得感。



 

肇庆市人民代表大会常务委员会关于肇庆市

第十三届人民代表大会第二次会议不邀请

列席、不设立旁听席的决定

201787日肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 


肇庆市第十三届人民代表大会第二次会议的议程是补选市人民政府市长。根据会议的议程,肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议决定:肇庆市第十三届人民代表大会第二次会议不邀请列席、不设立旁听席。