第3期公报
发布日期:  2018-02-24        

 

 

 

肇庆市十三届人大常委会举行第三次会议···········································································

关于肇庆市2016年市本级决算草案的报告·········································································

关于肇庆市2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告···························

关于2016年肇庆市环境状况和环境保护目标完成情况的报告·······································

关于自然保护区建设和管理工作情况的报告·····································································

肇庆市人民代表大会常务委员会关于批准2017年市本级一般公共预算调整方案的决议

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肇庆市人民代表大会常务委员会关于批准肇庆市2016年市本级决算的决议···············

肇庆市人民代表大会常务委员会关于批准加强监督我市农村生活垃圾收运处理议案实施

方案的决议·························································································································

肇庆市人民代表大会常务委员会关于接受王庆凯辞去广东省第十二届人民代表大会代表

职务请求的决定·················································································································

肇庆市第十三届人大常委会第三次会议任免名单·····························································

肇庆市第十三届人大常委会第三次会议任免名单·····························································

肇庆市第十三届人大常委会第三次会议任免名单·····························································


 


 

 

肇庆市十三届人大常委会举行第三次会议

 


623,市十三届人大常委会举行第三次会议,市人大常委会党组书记、常务副主任李天主持会议,副主任温桂安、伍建昌、梁耀钧、何琴琴,秘书长张桂洪以及委员共31人出席了会议市人民政府副市长江森源,市中级人民法院、市人民检察院相关负责同志市直有关部门、市人大机关、各县(市、区)人大常委会负责人及8名市十三届人大代表列席了会议。

这次会议的议程是:一、审议市人民政府《关于提请审议2017年市本级一般公共预算调整方案的议案》;二、审议市人民政府《关于肇庆市2016年市本级决算草案的报告》;三、审议市人民政府《关于肇庆市2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》;四、审议市人民政府《关于2016年肇庆市环境状况和环境保护目标完成情况的报告》;五、审议市人民政府《关于自然保护区建设和管理工作情况的报告》;六、审议市人民政府《关于加强监督我市农村生活垃圾收运处理议案实施方案》;七、审议《肇庆市人民代表大会常务委员会关于接受王庆凯辞去广东省第十二届人民代表大会代表职务请求的决定(草案)》;八、审议人事任免事项;九、其他。


 

 


 

关于肇庆市2016年市本级决算草案的报告

市财政局局长  刘庆良

 


主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

肇庆市2016年预算执行情况已向市十三届人大一次会议报告并经审议通过,2016年市本级财政决算草案已按要求编制完成。受市政府委托,我向市人大常委会报告肇庆市2016年市本级财政决算草案,请予审议。

一、市本级一般公共预算收支决算情况

2016年,市本级(包括市直、肇庆高新区及肇庆新区)一般公共预算收入301,187万元,完成调整后预算的103.18%由于省下达新增地方政府债券转贷资金和置换债券转贷资金等原因,市政府按法定程序报请市人大常委会对市本级一般公共预算进行了调整,下同),比上年减收68,090万元,同比增长-18.44%(剔除经省审计核定的超常规收入后增长-0.84%);加上上级补助收入、下级上解收入和债券转贷收入等1,086,223万元,财政收入总计为1,387,410万元,完成调整后预算的223.33%。市本级一般公共预算支出644,222万元,完成调整后预算的114.71%,比上年增支18,072万元,同比增长2.89%;加上专项上解上级支出、补助下级支出及债券还本等支出656,862万元,财政支出总计为1,301,084万元。收支相抵,年终滚存结余86,326万元(主要是专项结余),主要是省在12月底下达需跨年度清算、实行报账制以及基建、采购需结转下年支出的专项资金等。

一)市直一般公共预算收支决算情况。

2016年,市直一般公共预算收入220,681万元,完成调整后预算的104.29%,比上年减收45,692万元,同比增长-17.15%(剔除经省审计核定的超常规收入后增长-4.11%);加上上级补助收入309,161万元、上年结余41,339万元、调入资金44,206万元和下级上解收入18,692万元、债券转贷收入257,078万元、调入预算稳定调节基金38,510万元,市直财政收入总计929,667万元,完成调整后预算的183.46%,比上年增收113,581万元,增长13.92%。市直一般公共预算支出537,944万元,完成调整后预算的117.57%,比上年增支75,099万元,同比增长16.23%;加上专项上解支出、补助下级支出及债券还本等支出356,642万元,财政支出总计894,586元,完成调整后预算的192.21%,同比增长15.67%。收支相抵,滚存结余35,081万元(主要是专项结余)。

与向市十三届人大一次会议报告的预算执行快报数相比,市直一般公共预算收入增加68万元,主要是调整期省调库下划我市企业所得税68万元;一般公共预算支出增加2,142万元,主要是年底结算省财政追加我市相关补助收入,需相应追加支出。

1.市直一般公共预算收入决算情况。

要收入项目完成情况如下(详见附件1):

1)一般公共预算收入:税收收入134,895万元,完成预算的99.13%;非税收入85,786万元,完成预算的113.6%(详见附件1)。

2)上级补助收入309,161万元。其中:中央和省税收返还收入47,791万元,一般性转移支付补助收入127,157万元,上级专项转移支付收入134,213万元(详见附件2)。

3)下级上解收入18,692万元。其中:增值税收入上解7,787万元,体制性上解等10,905万元。

4)调入资金44,206万元。其中:车辆牌证费调入2,431万元,国有资本经营预算收入调入4,659万元;政府性基金预算调入归还到期政府债券本息6,557万元,政府性基金预算调入用于补充预算稳定调节基金1,299万元,财政专户统筹资金调入一般预算28,704万元,其他调入556万元。

5)债券转贷收入257,078万元。

6)上年滚存结余41,339万元,全部为专项结余。

2.市直一般公共预算支出决算情况。

要支出项目完成情况如下(详见附件1):

1)一般公共服务支出69,737万元(包括正常运作经费和专项支出,下同),完成调整后预算的99.08 %(其中市直财力安排的支出完成调整后预算的96.64%)。主要是在市直财力安排中小微企业贷款风险补偿资金2,000万元原列一般公共服务支出,预算执行时根据实际调整到资源勘探信息等支出。

2)国防支出2,074万元,完成预算的123.89%(全部为市直财力支出)。主要是增加肇庆军分区设施设备经费等而相应增加支出。

3)公共安全支出44,218万元,完成调整后预算的104.67%(其中市直财力安排的支出完成预算的100.92%)。主要是增加警衔津贴等支出,以及上级武警支队教导营房训练场地改造升级经费等而相应增加支出。

4)教育支出59,973万元,完成调整后预算的129.58%(其中市直财力安排的支出完成预算的100.18%)。主要是上级增加中等职业教育学校、技工院校免学费补助资金等而相应增加支出。

5)科学技术支出7,839万元,完成调整后预算的119.52%(其中市直财力安排的支出完成预算的100.22%)。主要是上级增加肇庆市大学科技园发展有限公司2016年省级科技专项资金、省企业研究开发补助项目等而相应增加支出。

6)文化体育与传媒支出13,651万元,完成调整后预算的110.6%,主要是上级增加省宣传文化发展专项资金、中央财政补助地方博物馆免费开放陈列布展补助资金等而相应增加支出。其中市直财力安排的支出完成预算的98.01%,主要是在市直财力安排的部分第十五届运动会备战专项经费因使用计划暂未确定需结转下年支出。

7)社会保障和就业支出84,674万元,完成调整后预算的157.42%(其中市直财力安排的支出完成预算的110.46%)。主要是增加市直机关事业单位养老保险改革资金等支出,以及上级增加城乡居民基本养老保险补助资金、城乡居民基本医疗保险补助资金等而相应增加支出。

8)医疗卫生支出48,160万元,完成调整后预算的129.42%,主要是上级增加市一院新院项目±0.00以下工程建设资金、卫生强市资金等而相应增加支出。其中市直财力安排的支出完成预算的99.09%,主要是在市直财力安排的乡镇卫生院高学历、高职称人才津贴经费等因使用计划暂未确定需结转下年支出。

9)节能环保支出7,345万元,完成调整后预算的152.73%,主要是上级增加大气污染防治专项资金、环境整治专项资金等而相应增加支出。其中市直财力安排的支出完成预算的98.18%,主要是在市直财力安排的生态创建奖励金因使用计划暂未确定需结转下年支出。

10)城乡社区事务支出20,312万元,完成调整后预算的56.67%(市直财力安排的支出完成预算的63.02%)。主要是在市直财力安排的市政道路建设及重点项目建设资金等项目6,521万元原列城乡社区事务支出,预算执行时根据实际调整到社会保障和就业等支出。

11)农林水事务支出60,370万元,完成调整后预算的155.93%(其中市直财力安排的支出完成预算的100.52%)。主要是上级增加部分水利建设项目省级水利融资平台补助资金、省级农业发展和农村工作专项资金、精准扶贫精准脱贫财政专项资金等而相应增加支出。

12)交通运输支出61,158万元,完成调整后预算的99.05%(其中市直财力安排的支出完成调整后预算的79.07%)。主要是在市直财力安排的肇庆大桥加固工程资金1,975万元原列交通运输支出,预算执行时根据实际调整到社会保障和就业等支出。

13)资源勘探电力信息等事务支出15,653万元,完成预算的487.78%(其中市直财力安排的支出完成预算的474.82%)。主要是增加中小微企业贷款风险补偿资金等支出,以及上级增加省级工业与信息化发展专项资金、珠江西岸先进装备制造业发展资金等而相应增加支出。

14)商业服务业等事务支出4,398万元,完成预算的133.8%(其中市直财力安排的支出完成预算的142.22%)。主要是增加“2016肇庆金秋系列活动经费等支出,以及上级增加外经贸发展专项资金等而相应增加支出。

15)金融等事务支出100万元,完成预算的400%(全部为市直财力支出)。主要是肇庆银监分局业务经费补助支出增加。

16)国土资源气象等事务支出5,946万元,完成预算的215.12%(其中市直财力安排的支出完成预算的204.27%)。主要是增加收储市级耕地储备指标资金等支出。

17)住房保障支出18,258万元,完成调整后预算的117.04%(其中市直财力安排的支出完成调整后预算的104.85%)。主要是上级增加保障性住房建设项目配套基础设施资金、中央保障性安居工程资金等而相应增加支出。

18)粮油物资管理事务支出3,266万元,完成预算的76.11%(其中市直财力安排的支出完成预算的76.86%)。主要是按规定将无需使用资金作结余调入稳定调节基金。

19)其他支出4,255万元,完成预算的105.48%(其中市直财力部分完成预算的464.71%)。主要是增加市城发公司运作经费等支出,以及上级增加重点PPP项目规划和实施方案编制、评价论证咨询工作和法律顾问、财务顾问资金等而相应增加支出。

20)债务付息支出6,557万元,完成预算的79.41%(全部为市直财力安排的支出)。主要是原在市直财力安排的地方政府债券利息支出1,700万元转在上级补助安排并按上级要求列其他支出。

3.其他需要报告情况。

1)落实支出政策和重点项目绩效管理情况。2016年,市财政深入贯彻中央、省、市部署,认真执行推进产业建设、帮扶企业发展、民生惠民实事、落实精准扶贫、推进社保改革等一系列支出政策,取得了良好的支出效益。按照加强重点支出、重大项目资金管理的要求,对所有市直50万元以上财政支出项目实施预算绩效目标申报审核,对162016年度市直重点财政支出项目(涉及市财政资金9,014.53万元)实施绩效目标申报审核、绩效监控、绩效评价、评价结果反馈、评价结果应用等5个主要环节的全过程管理,预算绩效管理水平不断提升。

2)结转资金使用情况。

2016年,市直上年专项结转资金41,339万元,当年已安排使用28,879万元(其中上级转移支付专项结转资金使用11,741万元,市财力专项结转资金使用17,138万元),余额12,460万元。余额未使用的主要原因是部分项目需实行资金报账制或实施进度较慢而导致资金结转。

3)预算周转金情况。

2016年,市直预算周转金累计5,350万元。

4)超收收入和预算稳定调节基金情况。

2016年,市直预算超收收入9,081万元,结余资金6,442万元,2016年政府性基金结转规模超过当年收入30%部分资金555万元,共16,078万元,按照新预算法等有关规定,全部用于补充预算稳定调节基金。

5)收回存量资金情况。

按照国家和省盘活财政存量资金有关工作要求,2016年市直财政收回财政存量资金25,740万元,收回资金主要用于民生项目建设等支出。

6)政府性债务情况。

2016年,省财政下达我市置换债券额度151.59亿元(市本级置换债券额度98.03亿元),争取省发行的地方政府新增债券28.82亿元(含省直管县7.33亿元)。据财政部统计口径,2016年肇庆市市本级政府性债务余额为230.82亿元(包括:政府负有偿还责任的债务206.81亿元,政府负有担保责任的债务4.92亿元,政府可能承担一定救助责任的债务19.09亿元),其中:市直为92.73亿元,肇庆高新区为62.52亿元,肇庆新区为75.57亿元。

市本级政府债务资金(政府负有偿还责任的债务)主要用于市政基础设施建设和重大民生工程等公益性项目建设,并严格执行中央、省和市关于政府性债务管理的有关规定,规范使用,充分发挥资金使用绩效。主要构成为市政建设类31.99亿元(肇庆高新区城市环境综合整治项目等)、公路建设类24.10亿元(肇庆新区政文组团路网建设项目等)、医疗卫生类6.72亿元、土地储备类3.84亿元、保障性住房类3.48亿元、农林水利建设类1.5亿元、教育类0.9亿元、文化类0.5亿元、社会保障类0.31亿元、地方政府债券及债务还本付息(含置换债券)等133.47亿元。2016年偿还到期政府债务本息1,009,890.06万元(市直338,563.38万元,肇庆高新区362,344.5万元,肇庆新区308,982.18万元)。若剔除通过置换债券偿还的政府债务本金,2016年偿还到期政府债务本息95,235.60万元(其中,市直64,066.34万元,肇庆高新区25,350.18万元,肇庆新区5,819.08万元)。

(二)肇庆高新区一般公共预算收支决算情况。

2016,肇庆高新区一般公共预算收入72,556万元,完成调整后预算的100.06%,同比增长-25.45%(剔除经省审计核定的超常规收入后增长6.67%),其中:税收收入完成56,056万元,增长8.73%;非税收入完成16,500万元,增长-63.95%(剔除经省审计核定的超常规收入后增长0.21%)。加上上级补助收入38,869万元(中央、省补助39,007万元,市补助收入-138万元)、债券转贷收入276,189万元、调入资金29,775万元、调入预算稳定调节基金1,567万元、上年滚存结余369万元,财政收入总计419,325万元,完成调整后预算的446.95%。一般公共预算支出95,171万元,完成调整后预算的113.74%。财政支出总计403,168万元。收支相抵,滚存结余16,157万元(均为专项结余)。

(三)肇庆新区一般公共预算收支决算情况。

2016,肇庆新区一般公共预算收入7,950万元,完成调整后预算的101.92%,增长42.65%,其中:税收收入完成6,643万元,增长28.79%;非税收入完成1,307万元,增长214.94%。加上上级补助收入27,962万元(中央、省补助27,271万元,市补助收入691万元)、调入资金29万元、调入预算稳定调节基金400万元、上年滚存结余10,147万元,财政收入总计46,488万元,完成预算的225.06%。一般公共预算支出11,107万元,完成调整后预算的54.52%。财政支出总计11,400万元。收支相抵,滚存结余35,088万元(均为专项结余)。

二、市本级预备费的使用情况

(一)市直预备费的使用情况。

2016年市直安排预备费3,559万元。预备费使用严格按照《预算法》规定执行,主要是用于广东三茂铁路股份有限公司“10·15”采砂船碰撞西江大桥赔偿款1,946万元、2016年出生缺陷综合防控项目市资金218万元、2016年肇庆市支持巫山县建设神女峰机场连接道项目(续建)援助资金100万元,以及其他一些突发性及难以预见的支出(详见附件3)。

(二)肇庆高新区预备费的使用情况。

2016年,肇庆高新区安排预备费139万元,主要用于精准扶贫驻村第一书记工作经费40万元,2016年党的十八届六中全会期间信访维稳工作专项经费20万元,区第二污水处理厂首期53万元以及其他突发性、难以预见的支出(详见附件3)。

(三)肇庆新区预备费的使用情况。

2016年,肇庆新区安排预备费543万元,主要用于长利涌上游水系和砚阳湖水系综合整治项目建设资金316万元,肇庆新区棚户区改造项目经费141万元,以及其他突发性、难以预见的支出(详见附件3)。

三、市本级三公经费情况

(一)市直三公经费情况。

2016年,市直因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待等三公经费决算支出3,985万元,为年度预算的64.66%,比上年下降36.66%

(二)肇庆高新区三公经费情况。

2016年,肇庆高新区因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待等三公经费决算支出1,296万元,为年度预算的78.59%,比上年下降15.46%

(三)肇庆新区三公经费情况。

2016年,肇庆新区因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待等三公经费决算支出146万元,为年度预算的93.59%,比上年增加8.96%。增加的原因主要是因招商推介活动工作需要,本年度安排出国经贸交流,导致因公出国费增加。

四、市本级政府性基金收支决算情况

2016年,市本级基金收入总计737,589万元,支出总计698,730万元,收支相抵,结余38,859万元(详见附件4)。

(一)市直政府性基金收支决算情况。

2016年,市直基金预算收入34,241万元,完成调整后预算的106.43%(由于土地出让收入短收等原因,市政府按法定程序报请市人大常委会对政府性基金预算进行了调整,下同),加上上年结余9,286万元、上级补助收入5,970万元,下级上解收入260万元,债券转贷收入57,681万元,收入总计107,438万元。市直基金预算支出54,202万元,完成调整后预算的108.57%,加上补助下级支出2,869万元,上解上级支出470万元,调出资金8,412万元,债务还本支出31,888万元,支出总计97,841万元(详见附件45)。收支相抵,结余9,597万元(详见附件6)。

(二)肇庆高新区政府性基金收支决算情况。

2016年,肇庆高新区基金收入总计78,530万元,完成调整后预算的134.18%;支出总计63,734万元,完成调整后预算的231.80%。收支相抵,结余14,796万元。

(三)肇庆新区政府性基金收支决算情况。

2016年,肇庆新区基金收入总计551,632万元,完成调整后预算的653.11%;支出总计537,166万元,完成调整后预算的635.99%。收支相抵,结余14,466万元。

五、市本级国有资本经营收支决算情况

2016年,市本级国有资本经营预算收入总计15,043万元,支出总计10,939万元,收支相抵,结余4,104万元(详见附件7)。

(一)2016年,市直国有资本经营预算收入5,448万元,完成预算的100.22%,其中:市属国有企业经营预算收入4,350万元,股利、股息收入1,098万元,加上上年结余9,148万元,收入总计14,596万元。市直国有资本经营预算支出5,980万元,完成预算的65.79%[主要是因2016年我市工业园区没有申报山区县工业园区(集聚区)标准厂房建设以奖代补资金等而相应减少支出],加上调出资金4,659万元,支出总计10,639万元。收支相抵,结余3,957万元。

(二)2016年,肇庆高新区国有资本经营预算收入447万元,完成预算的100%,国有资本经营预算支出300万元,完成预算的96.46%,支出总计300万元。收支相抵,结余147万元。

六、社会保险基金收支决算情况

2016年,肇庆市社会保险基金总收入906,280万元,完成调整后预算的109.64%(由于新的机关事业单位养老保险制度改革2016年内未落地实施,导致机关事业单位养老保险预算收支减少,市政府按法定程序报请市人大常委会对社会保险基金预算进行了调整,下同)。社会保险基金总支出759,923万元,完成调整后预算的99.08%。收支相抵,社会保险基金当年收支结余146,356万元。加上历年累计结余,2016年末滚存结余1,037,578万元(详见附件8)。

总的来看,受经济下行压力加大、营改增及行政事业性收费减免政策性减收和化解历史积累的收入结构性问题等因素叠加影响,2016年我市财政工作面临极大困难。但在市委的正确领导和市人大的关心支持下,全市各级政府和财政部门认真履行职责,通过强化征管提高收入质量,优化结构保障民生支出,精准扶持促进经济发展,整合资源破解财力瓶颈,深化改革加强财政管理,有效执行了十二届人大的各项决议,确保了财政收支的平稳运行,保障了经济建设和社会各项事业的发展与此同时,我们也清醒地认识到,财政在收、支、管等方面仍存在不少困难和问题,特别是新增税源不足、财政增收乏力、收支矛盾突出、财政资金调度困难等问题,都需要引起我们高度重视,并采取切实有效的措施加以解决。

2017年,市财政部门将继续围绕中央和省、市有关决策部署,立足新使命,践行新理念,服务新发展,充分发挥财政职能作用,将努力抓好收入组织确保任务完成,抓好政策扶持力促经济发展,抓好财力保障履行财政职能,抓好支出管理强化预算执行,抓好向上争取获取资金支持,抓好财政绩效提高支出效益,抓好财政监督保障资金安全,抓好债务管理防范财政风险,抓好财政改革提升理财水平,抓好从严治党推进队伍建设,为我市深入贯彻落实习总书记批示精神,建设珠三角连接大西南枢纽门户城市作出新的更大贡献。



 

关于肇庆市2016年度市本级预算执行

和其他财政收支审计工作报告

市审计局局长  何炼生

 


主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

我受市人民政府委托,现向市人大常委会报告2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》和《广东省预算执行审计条例》的规定,一年来,市审计局紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,以及提高发展质量和效益,推进供给侧结构性改革的目标,积极创新审计理念,依法履行审计监督职责,稳步推进审计全覆盖,实施各类审计及审计调查,重点审计了市本级财政管理、部门预算执行、重大政策措施贯彻落实、重大基础设施建设项目、重点民生项目和资金等方面情况,较好地发挥了审计监督和保障作用。

据市财政局提供的资料反映,市本级一般公共预算总收入1,387,410万元,总支出1,301,084元,年终结余86,326万元(主要是结转下年支出的专项结余);政府性基金预算总收入737,589元,总支出698,730万元,年终结余38,859万元;国有资本经营预算总收入15,043万元,总支出10,939万元,年终结余4,104万元;全市社会保险基金预算收入906,280万元,加上上年结余891,221万元,总收入1,797,501万元,总支出759,923万元,年终结余1,037,578万元(批复决算前)。审计结果表明,2016年市本级财政预算执行良好,财政收支管理不断规范,完成了市十二届人大七次会议批准的财政预算草案及市人大常委会批准的调整预算任务。

深化财政预算管理,财政收入质量逐步提高。全面开展上年度权责发生制政府综合财务报告试编工作,实现我市试编工作全覆盖;积极开展中期财政规划管理前期工作,制定市级财政资金项目库管理办法;推进支出项目绩效评价工作,深化了各项预决算管理,加强了绩效评价结果的应用;进一步规范财政收入和库款管理,市直税收收入134,895万元,占一般公共预算收入61.13%,比上年占比56.17%上升4.96%,非税收入85,786万元,比上年占比下降了26.53%

盘活规范财政资金,保障民生领域支出。市直加大力度清理财政资金账户,去年及今年审计期间共撤并财政资金账户25个,并将国有资本经营预算纳入国库管理,强化国库资金管理。加强资金统筹力度,继续优化支出结构,优先把资金投入民生领域。2016年市直十类民生支出总额377,167万元,占本年一般公共预算支出的70.11%,比上年增支54,900万元;高新区十类民生支出总额55,440万元,占一般公共预算支出的58.25%,保障了民生支出的需求。

统筹各方资源,积极改善营商环境和推动企业创新发展。2016年市直积极统筹各方资源,安排资金 45,558万元用于道路建设、环境整治等项目,支持改善营商环境,提高城市发展水平;积极争取上级扶持企业资金11,564万元,用于企业发展,缓解我市财政资金压力;安排资金8,909万元用于创新驱动发展、促进外贸稳增长项目,支持企业创新发展,推动我市经济转型升级。

此外,对上年度审计工作报告反映的问题,有关地区和部门单位按照要求认真组织整改,所反映的111个问题已整改89个,整改完成率为80%。截至2017510日,通过整改促进增收节支9,243万元,其中各被审计单位已上缴市、县两级财政资金8,912万元,已归还原渠道资金331万元。已调账处理资金54,373万元,拨付滞留和闲置资金20,455万元,规范会计账目资金等其他已整改问题金额16,562万元。同时,有关单位根据审计意见和建议,相应地制定和完善了各项规章制度,审计整改工作取得明显成效。

一、财政管理审计情况

组织对市财政局和高新区具体组织的市本级2016年预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计结果表明,市本级财政部门在经济下行压力加大,以及政策性减税降费等形势下,切实采取措施加强财政收支管理,缓解财政资金压力,强化绩效评价结果的应用,推进中期财政规划,提高财政收入质量,较好发挥财政保障职能。审计发现的问题是:

(一)预算编制方面存在的问题

1.预算编制不够细化。市财政局在报送人大审查和批准的预算草案中,对星湖风景名胜区管理局上报部门预算中已列明项目的附属单位补助支出和上缴上级支出未能细化到具体项目,涉及预算金额5,709万元。

2.未按规定编制收入预算。肇庆高新区在调整2016年预算时,违规将应用于补充预算稳定调节基金的当年政府性基金结余6,000万元调入一般公共预算作为2016年收入编制。2016年底,高新区财政局将政府性基金结余超过当年收入的30%部分调入一般公共预算时,有5,635万元未按规定补充当年预算稳定调节基金,违规用于平衡当年预算。

3.违规在国有资本经营预算中安排项目资金450万元。市财政局违规在国有资本经营预算中安排市商务局肇庆金秋活动经费250万元、安排市安监局安全生产专项资金200万元。

(二)预算执行方面存在的问题

1.预算收入12,398元未及时上缴国库。截至2016年底,市直和高新区的财政专户、国资收益专户分别有政府性基金、罚没收入、行政事业性收费和国有资源(资产)有偿使用收入等资金未及时上缴国库,其中市直3,097万元、高新区7,993万元;广东电网有限责任公司肇庆大旺供电局代征高新区供电附加费,在扣除税金及附加、路灯排涝电费后仍有1,308万元未及时上缴国库。

2.预拨资金186,834万元未及时清理。市财政局、高新区财政局通过预拨方式支付到期贷款本息、土地储备资金以及园区开发建设资金等,截至2016年底,市财政局、高新区财政局分别有100,931万元、85,903万元挂账。

3.部分财政资金未按规定进行国库集中支付。审计抽查发现,2016市财政局向星湖牌坊广场管理中心拨付环星湖绿道、广场、公园维护项目经费880万元以及星湖湾维护项目经费70万元,资金直接支付到预算单位银行账户,未按规定进行国库集中支付。

二、部门预算执行审计和其他财务收支审计情况

20172月至5月,组织对市委宣传部、市住建局、市林业局、市国资委、市统计局、市人防办和肇庆高新区经济贸易和科技局(以下简称高新区经科局)等7个市直单位2016年度预算执行和其他财政财务收支情况审计,并延伸审计了21个所属单位,涉及资金总额102,799万元(含延伸以前年度资金),其中本部85,672万元、所属单位17,127万元;20163月至6月,组织对市政府驻深圳办事处(以下简称驻深办)2013年至2015年财务收支情况审计。审计结果表明,相关部门单位较好地履行职责,采取切实措施强化资金和资产管理,预算执行和资金使用总体情况较好。审计发现的主要问题是:

1.未严格执行收支两条线管理规定,涉及金额211万元截至2016年底,市国资委市林业局、市人防办等5个部门单位和部分下属单位分别存在银行存款利息收入、租金税后收益、国有资本经营收益共211万元未按规定上缴财政。

2.固定资产管理和处置不规范。一是市国有林业总场部分资产权属不清,涉及金额251万元。其中该单位以前年度投资的广宁县国营葵洞林场林工商贸易公司未按规定办理股东变更登记,未办理位于南海市大沥镇面积为925平方米的土地所有权及地上建筑物土地使用权变更登记。二是市人防办应急指挥中心2010年已基本完工的一、二期工程项目超概算953万元且未办理竣工验收手续。三是截至2016年底,市林业局及下属单位和市住建局、市人防办分别有部分车辆和房产账实不符,其中市住建局有三套房产评估价值为97万元没有登记入账。四是市住建局未按规定及时办理已移交续建的建设项目(端州大道、端州一、二、三、六路工程扩建改造项目)的财务划转手续。

3.财务管理和会计核算不规范。一是市委宣传部、市林业局违反规定从单位零余额账户向下级单位划拨资金,分别有5万元、15万元;二是高新区经科局、市人防办和市林业局存在部分会计账户未按规定纳入法定账册统一核算;驻深办存在部分收支未列入单位法定会计账统一核算;三是市委宣传部以及下属单位、高新区经科局在往来款科目核算经费收支,涉及金额101万元;四是市委宣传部、驻深办、市人防办、市住建局、市林业局、市国资委以及部分下属单位分别存在账务处理不及时、债权债务长期挂账、专项经费补助核算不规范等问题。五是市住建局下属单位市建设工程质监站2016工会经费列支节日慰问品费用占当年工会经费收入的83.89%标准为30%以内),超标准列支节日慰问品费用4

4.公务用车管理和使用方面的存在问题。一是市林业局下属单位市国有林业总场借用属下企业市金山酒店的名义购买车辆1,涉及金额23万元。二是截至2016年底,市人防办有3台特种车没有取得车辆编制(上述超编制车辆为市人防办分别于2011年至2015年根据市府常务会议研定,并经肇庆市政府采购管理办公室立项购买的)。三是高新区经科局违规占用下属单位公务用车1台。四是市林业局下属单位市公安局森林分局2016年违规到非协议(定点)厂家维修和保养公务用车,涉及金额7万元。

5.其他问题。一是预算执行率偏低。由于保障性安居工程项目施工进度缓慢,市住建局2016年总预算支出完成率为45.35%,当年预算支出完成率为72.47%。二是高新区经科局2016年度预算编制的项目支出未按规定进行细化。三是市统计局农普试点培训费及办公消耗用品支出10万元,未按规定进行政府采购。四是市委宣传未及时修订市级文化产业专项资金管理办法。五是市文化产业专项资金个别项目(大型纪录片《水墨古村》项目和舞剧《梅花六组》项目)未能在项目执行时间内按期完成,且未达到项目申报材料中描述的绩效考核目标和经济社会效益。六是市住建局下属的市散装水泥管理办公室20162月以后未按新规定违规收取散装水泥专项资金7元。七个别属下投资企业管理混乱。市林业局下属单位市国有林业总场投资的市金山酒店将个人承包者所有的收入和支出纳入酒店会计账上核算,未按规定与承包者分开账务核算,造成市金山酒店资产负债损益核算不真实。

三、重大政策措施贯彻落实跟踪审计情况

组织对2016年落实国家和省重大政策措施情况跟踪审计,重点关注了我市农村危房改造工程建设、小额贷款公司运营、工业转型升级三年行动计划政策落实、降成本、去库存、去产能、补短板、去杠杆行动计划措施落实等10个方面的情况。审计结果表明,我市各级政府和有关部门认真贯彻落实中央和省各项重大政策措施,稳步推进我市经济转型升级和健康发展。审计发现的主要问题是:

一是部分配套政策措施出台慢。市国资委未能按要求在20166月底前完成制定市属国有僵尸企业一企一策出清方案的任务。

二是去库存工作涉及部门工作联动不够。各有关部门落实去库存行动计划时配合协调沟通不够,我市去库存在打通供需通道方面还需要下功夫。

三是住房公积金贷款从申请到放款时间过长。审计发现我市符合住房公积金贷款的购房户申请住房公积金贷款一般需要半年时间,影响了开发商的资金回收,也增加了购房户的购房成本,导致部分房地产开发商不愿意受理通过住房公积金贷款的购房户,对推动去库存工作造成一定的影响。

四、重大基础设施建设项目跟踪审计调查情况

20173月至4月,组织对肇庆火车站综合体项目、粤桂合作特别试验区基础设施建设项目、广佛肇(怀集)经济合作区首期工程项目、肇庆东站站前综合体及站前大道建设项目、肇庆新区起步区基础设施建设项目等5个列入省重大基础设施建设项目进行了跟踪审计调查。审计调查结果表明,建设单位能认真贯彻落实中央和省、市关于加快推进重大基础设施建设项目的重要决策部署和各项政策要求,在时间紧、任务重的情况下,采取有效措施积极推进省重大基础设施项目建设。审计发现的问题主要是:

(一)部分建设项目前期工程进度较慢。肇庆新区起步区基础设施建设项目部分项目前期工作进度缓慢,其中:横槎涌水系综合整治工程项目、长利涌下游段水系综合整治工程项目、环城快速干线项目(上述项目建设期限为20162019年),截至20173月底未能动工建设。大旺至三水北江大桥工程项目和四会南江工业园至新区一级公路新建工程项目(项目建设期限为20172020年),尚未确定建设方案、出资比例、完成工可修编以及开展项目勘察、征地拆迁和完成初步设计等前期工作。

(二)1个建设项目未按规定落实留用地。广佛肇(怀集)经济合作区首期工程项目未按规定为被征地农村集体办理留用地使用证手续并交付被征地村集体使用。

(三)挪用建设资金,涉及金额168万元。20106月至20125月,广佛肇(怀集)经济合作区工程项目的怀集县闸岗建设指挥部在专款支出——其他科目列支怀集县招商局、发改局、外贸局、公安局等部门和大岗、甘洒、洽水、梁村、蓝钟、马宁等乡镇政府工作经费共168万元,挪用了征地拆迁建设资金。

(四)1个建设项目部分项目监理人员不到位。肇庆新区城市地下综合管廊及同步建设工程项目的监理单位未能按照招标文件要求和承诺履行配备足够的驻场监理人员,存在总监经常不到位和专业监理工程师、土建监理工程师以及其他专业监理工程师配备不到位等问题。

五、重点民生项目和专项资金审计情况

(一)2016年精准扶贫精准脱贫跟踪审计情况。201610月至12月,组织对我市2016年精准扶贫精准脱贫跟踪审计。审计结果表明,市政府重视精准扶贫精准脱贫工作,市直部分相关单位认真落实扶贫工作责任,推动精准扶贫的工作。审计发现的主要问题是:

1.出台配套措施不及时。至20169月,封开县未出台新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案。至2016年底,市直和广宁县、怀集县共有17个单位未及时出台“1+N”相关配套政策措施,鼎湖区、广宁县、怀集县未及时制定本地区扶贫开发资金管理办法。

2.贫困对象识别不到位。一是将部分企业法人代表或名下拥有商品房、小汽车等不符合条件的农户纳入帮扶对象,涉及帮扶对象191名;二是未将部分符合条件的农户纳入帮扶对象,涉及分散五保户396户。

3.广宁、怀集县两地民政部门对农村低保户采用低保平均补差加分类施保的措施,没能做到精准施保,且平均补差和分类施保标准较低,抽查发现部分无劳动能力贫困户纳入农村低保兜底仍脱不了贫的现象。

4.广宁县有10户建档立卡贫困户帮扶规划雷同,未做到因户施策。

(二)肇庆市2016年保障性安居工程跟踪审计情况。201612月至20171月,组织对肇庆市2016年保障性安居工程跟踪审计。审计结果表明,我市棚户区和农村危房改造等保障性安居工程建设总体完成情况较好,有效改善了困难群众的住房条件,促进社会和谐稳定。审计发现的主要问题是:

1.保障性安居工程目标任务完成方面:高要区2016年城市棚户区改造开工任务完成率只有25.63%;肇庆新区棚户区改造实施工作对比《肇庆新区搬迁安置实施方案》的流程和时间要求,进度较慢。

2.保障性安居工程资金筹集和使用方面:公租房租金收入未按规定上缴国库28万元,其中:广宁县财政局非税专户7万元、高新区建设投资开发有限公司21万元;四会市、广宁县未按规定标准发放农村危房改造补助。

3.保障性安居工程建设和运营管理方面:276套保障性住房空置超过1年,其中:市本级安居华苑项目有177套、四会市有99套;封开县有139户保障对象欠缴公共租赁住房租金11万元;市直惠畅居保障性住房项目监理公司未能履行投标文件承诺配置现场工作人员,对监理工作造成一定影

4.农村危房改造管理工作方面:审核把关不严,造成2户非贫困户和1户无房户通过危房改造户资格审查;部分地区农村危房改造验收审核工作缓慢;扶贫办、残联、民政和住建等相关部门所反映的农村危房改造户信息存在差异;农村危房改造政策的宣传力度不够。

(三)肇庆市2015年和2016年上半年医疗保险基金审计情况。20168月至9月,组织对市直、端州区和四会市2015年和2016年上半年医疗保险政策制度落实和改革措施推进情况以及基金筹集管理使用情况审计。审计结果表明,我市认真贯彻落实中央决策部署和各项政策要求,积极推进健全全民医保体系建设,不断加强医疗保险基金管理,在提高参保覆盖面、提高医疗保障方面取得了明显成效。审计发现的主要问题是:

1.未实现应保尽保。有两家企业共1207名职工201512月缴纳了个人所得税,但未申报缴纳职工医保。

2.部分医疗机构违规收取诊疗项目费用。有两家公立医院、两家民营医院存在以套用项目、提高收费标准、多报收费项目数量等方式违规收取诊疗项目费用的行为,涉及金额21万元。

3.部分医疗机构超范围用药纳入医保记账。有两家医院存在以无临床适应症使用医保限定范围用药、超出药物使用说明书的范围使用药品、实际用药情况与医嘱不相符等方式,超范围用药并纳入医保记账,涉及金额4万元。

4.离休医疗基金占用职工医保基金。截至20166月底,离休医疗基金占用了财政专户存款中职工医保基金4,330万元。

六、德庆县自然资源资产审计情况

20167月至9月,组织对德庆县20119月至20159月自然资源资产管理和生态环境保护相关情况审计。审计结果表明,德庆县能认真落实国家有关法律法规和方针政策,基本完成自然资源资产管理和生态环境保护指标任务,建立健全生态环境保护预警机制,防范和应对各种破坏生态环境的突发事件的发生。审计发现的主要问题是:

(一)落实生态文明建设相关政策措施及其效果方面:一是生态公益林面积未达到40%的阶段目标。至2015年底,德庆县生态公益林面积716,984亩,占林业用地面积的32.40%,未达到40%以上的目标;二是自然保护区面积未达标。德庆县自然保护区面积为30,663亩,占该县国土面积的1.02%,与丘陵区6%的发展目标相差149,589亩;三是德庆县悦城等三个镇污水处理厂未完成目标建设任务。

(二)自然资源资产管理和生态环境保护方面:一是德庆县环保局对5家陶瓷企业投产后尚未进行环保验收、未取得排污许可证的行为监管不到位;二是德庆西湾水厂饮用水源保护区未按规定设置隔离防护设施;三是被非法占用的59亩林地和被毁坏的30亩林地至20168月未完成复绿工作;四是有27亩河道被违规占用。

(三)自然资源资产管理和生态环境保护相关资金征收管理使用和项目建设运行方面:一是超范围使用土地出让金。德庆县财政局于2013年至2014年在国有土地使用权出让收入中安排支出给3家国有企业用于购买土地、土地办证和资产储备等,涉及金额14,987万元;二是未按规定追缴土地出让金等款项3,260万元;三是超范围使用育林基金和森林植被恢复费安排县林业局工作经费997万元;四是对16个小水电除险加固工程项目存在转包问题监管不力;五是污水处理设施未如期完成或投产使用;六是德庆县污水处理厂未对处理后的生活污水再生利用。

对本审计工作报告反映的具体审计情况,市审计局已依法征求了被审计单位意见,出具审计报告,下达审计决定;对制度不完善、管理不规范的问题,建议有关部门单位建章立制,切实加强内部管理。有关的地区和部门单位根据审计查出问题正在认真组织整改,下一步,市审计局将按照市政府的要求督促有关地区和部门单位认真整改,全面整改情况将按规定向市人大常委会专题报告。

七、加强财政管理等方面的意见

(一)加强财政收支管理,保障重点支出。积极应对经济下行的严峻挑战和营改增政策性减收影响,坚持精准施策,大力实施追赶型发展,积极培育财源。加强财税收入征管,完善非税收入收缴系统管理,做到应收尽收,努力提高财政收入的总量和质量。加强资金统筹调度,全面清理盘活财政存量资金,在保工资、保运转情况下,量入为出,努力消化预拨支出,进一步压缩三公经费,优先安排资金用于推进改革、保障民生、促进社会事业发展等重点项目支出。

(二)深化财政管理改革,严格预算约束。按照新《预算法》的要求,继续完善全口径预算管理制度,理顺各部门在预算管理中的权责,健全配置合理、职责清晰、运转高效的财政管理体系。建立健全地方政府性债务风险防范化解机制,加强对政府债务规模、结构和安全性等的监测和评估,加大土地储备力度,增加我市偿债资金的来源,防范和化解风险。进一步提高预算编制的准确性,提高年初预算的精准和细化程度,强化预算执行的刚性约束,增强三公经费等公共支出的透明度,严格执行国库集中支付制度,加强对二、三级下属单位的支付监督和财务监管,建立支出绩效追踪监控机制,确保财政资金规范使用和提高效益。

(三)严格财经法纪,强化整改力度。各有关地区和部门要深入贯彻实施新修订的《预算法》等财经法律法规,规范财政财务收支行为。严格落实相关单位和责任人员整改主体责任,严肃整改问责,切实将防控问题发生和整改堵塞漏洞与推动改革发展、强化内部管理有机结合,实行标本兼治,防范重大问题屡查屡犯。


 


 

关于2016年肇庆市环境状况和

环境保护目标完成情况的报告

市环境保护局局长    陈金銮

 


主任、各位副主任,秘书长,各位委员

受肇庆市人民政府的委托,现向市人大常委会报告2016年肇庆市环境状况和环境保护目标完成情况,请予审议。

2016年,市人民政府以改善大气、水环境质量为核心,坚持绿色发展,践行三个绝不,不断健全环境保护工作长效机制,严厉打击各类环境违法行为,立行立改、圆满完成中央环保督察工作,解决了一批突出环境问题,实现了环境质量的持续改善,努力实现绿富同兴

一、2016年全市环境基本状况

(一)空气环境质量状况。2016年,肇庆城区空气质量综合指数为4.23,较2015年下降2.1个百分点,全省排第19位;城区空气质量优良天数320天,轻度污染40天,中度污染6天,重度及以上污染0天,优良天数比例为87.4%,较2015年提高1.4个百分点,全省排第17位。考核的6项指标中,二氧化硫(SO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)同比分别下降20.0%1.8%5.1%6.7%,二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)同比分别上升6.5%2.0%,完成省下达的目标任务。

(二)水环境质量状况。2016年,西江肇庆段、贺江均达到类地表水标准,绥江达到类地表水标准,11个县级以上饮用水源地水质均达到类地表水标准。市控断面水质达标率为94.12%不达标断面主要超标因子为化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮和总磷;12个省考断面有11个达到考核标准,优良率为91.7%,省考山口断面超标因子主要为总磷,完成省下达的考核目标。

(三)土壤、固体废物环境质量状况。2016年全市土壤国控点位摸底调查79个监测点中,有36个监测点超标,点位超标率45.57%。医疗废物集中处置率达100%,危险废物考核合格率为95.7%,城区生活垃圾无害化处理率100%

(四)声环境质量状况。全市区域环境噪声昼间等效声级年均值为56.7分贝,城市区域环境噪声源仍然以生活和交通类声源为主,除肇庆城区声环境质量等级为轻度污染外,其他地区的声环境质量等级均为较好。

(五)节能减排、生态指标完成状况。2016年,我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物四项指标分别实现减排1.51%1.56%2.01%2.05%,分别控制在7.82万吨、0.823万吨、2.93万吨、4.31万吨,顺利完成省下达的减排任务。单位GDP能耗下降5.35%,超额完成年度下降4.0%的目标要求。城镇污水处理率为88.4%。完成荒山荒(沙)地造林、更新造林面积4280公顷,低产低效林改造面积5037公顷,全市义务植树完成653.62万株,全市森林覆盖率达到70.56%。全市共有国家级自然保护区1个,面积1155公顷。人均公园绿地面积26.74平方米

二、2016年全市环境保护目标及主要任务完成情况

2016年,我市城区可吸入颗粒物(PM10)年均值为55微克/立方米、细颗粒物(PM2.5)年均值为37微克/立方米,省考断面水质优良率为91.7%化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物四项主要污染物控制指标分别控制在7.82万吨、0.823万吨、2.93万吨、4.31万吨,全面完成省下达的目标任务和2016年《政府工作报告》确定的年度目标。

(一)着力构建环保长效管理机制。制定实施《肇庆市领导干部生态环境损害责任追究制度》(肇办字〔201623号)、《肇庆市环境保护党政同责、一岗双责暂行办法》(肇办字〔201626号),充分发挥市环境保护委员会统筹协调作用,层层压实地方党政领导环境保护责任。春节后,时任市长赖泽华同志首站就调研环保工作,对年度工作早谋划、早部署、早推进,明确把绿色作为肇庆永久底色,强调三个绝不,打造绿色肇庆,努力实现绿富同兴。不断完善环境执法联动工作机制,市长、副市长多次组织、亲自带领夜间执法、联合执法、交叉执法,有效提高环境执法刚性,强化打击环境违法行为的震慑力。中央环保督察期间,落实一把手负责制,市委、市政府主要领导亲自挂帅,包办案件查处,亲临一线督办,推进环境线索从严从快从实办理,有力推进了环保齐抓共管的长效管理机制。

(二)强力抓好大气污染防治。召开环境保护委员会专家年会、全市大气污染防治电视电话会议,科学部署大气污染防治工作;制定年度工作方案和重点项目清单,加强协调联动,不断深化工业源、移动源、生物质燃烧源、农牧源和扬尘源五大重点领域源头治理;出台2016年扬尘源防治行动方案、肇庆市施工扬尘控制规范、肇庆市扬尘源污染防治规范(试行)等,精准推进大气综合治理。实时公布各县(市、区)空气质量和排名,实行季度垫底约谈制度,分别对鼎湖区、高要区、肇庆高新区进行了约谈,压实地方大气污染防治主体责任;加强预判分析,强化不利气象条件提前应对,加大重大节日、活动空气质量保障工作

2016年,全市共淘汰高污染燃料锅炉114台,完成挥发性有机物(VOC)重点企业治理32家;有关部门联合上路查扣501辆黄标车,淘汰黄标车及老旧车6632辆;发出施工工地《整改通知书》139份、《暂时停止施工通知书》《停止施工通知书》20份、《动态扣分通知书》61份,查处违法泥头车辆290辆;制止生物质露天焚烧2292宗;发送空气质量信息共达8.9万人次。开展26次大规模空气质量保障执法检查和夜间突击执法行动,实现了春节蓝”“肇马蓝中秋蓝

(三)加快推进水环境综合治理。开展西江流域污染情况调研,摸清底数,编制完成《肇庆市西江水质保护专项调研报告》;印发实施《肇庆市水污染防治行动计划工作方案》及2016年度实施方案和河涌综合整治项目清单,精细化推进水环境综合整治。实施河(涌)长制,开展一河一策治理,加快推进《肇庆市水功能区纳污能力核定和限制排污总量控制》《肇庆市西江水质保护规划》以及地下水禁采区规划等编制工作,推进河涌治理的系统性、科学性。

2016年,获得首期5550万元中央专项资金用于河涌治理,鼎湖区融资5.23亿元解决新窦涌等城市内河涌整治资金问题,肇庆新区计划投资20.43亿元用于河涌生态环境建设。西围涌、贝水涌等7条污染河涌综合整治有效推进,羚山涌、石咀涌2条城市黑臭水体整治工作初见成效,羚山涌水质感观明显改善;星湖、九坑河水库富营养化指数不断下降,水质持续好转。大力开展狮山、三榕饮用水源保护区和西江沿线河道管理范围违规建设项目的清理整顿,大力打击非法采砂和非法河砂经营行为,查封违法河砂堆放场64个;全面清理整治沿江非法码头、装卸作业点,取缔清拆152个、停业关闭25个。加快推进污水处理设施建设,27十二五城镇污水处理设施责任书项目中,共建成18座,新增污水处理能力25.45万吨/日,强化对建设进度滞后地区开展督办、通报;纳入2016年粤东西北地区新一轮污水处理设施建设任务的12座污水处理设施,建成投入试运行7座,其余完成工程量超过90%。加大水土流失防治力度,实施小流域综合治理项目29宗。

(四)严格环境监管执法。深入开展环境执法年活动,完成百日环境执法行动”“环保执法大练兵等专项工作;不断完善双随机抽查制度,深入推进联合执法、区域执法、交叉执法,保持严厉打击环境违法行为的高压态势,推动形成环保守法新常态。2016年,全市共出动环境执法人员20364人次,检查企业7994家次;立案查处环境违法行为310宗,行政处罚案件210宗,查处金额1425.14万元;对2家次企业实施按日计罚,对63家次企业实施查封,对12家次企业实施限制生产;移送公安机关行政拘留案件15宗,涉刑事案件7宗,申请法院强制执行38宗。其中,查封企业数同比增加85%,行政拘留案件增加36%,刑事案件增加75%,申请法院强制执行宗数增加153%,执法刚性明显增强。全市环保部门接到群众来信来电反映问题线索2115宗,同比下降11.2%,信访处理率100%,办结率达到98%

(五)深入开展中央环保督察工作。成立了市长任组长的肇庆市中央环保督察工作协调联络组,建立7位兼任协调联络组副组长的市领导分片区督导工作制度和案件督办制度,坚决落实一把手负责制,市纪检监察机关建立了移送案件督办问责等5项机制,进一步完善法检两院、公安、环保部门关于环境保护行政执法与刑事司法衔接,从严从快从实办理中央环保督察组交办的环境问题举报线索,解决了四会多罗山蓝宝石稀有金属公司、高要区金利镇大鼎岗山异味扰民、四会市南江工业园污染扰民等一批群众关心的热点、难点问题,推进了环境综合整治。中央环保督察期间,我市收到交办环境案件32批共210(其中带*51)210宗案件全部按时办结并上报省协调联络组;全市共出动环保检查人员12411人次,检查企业4664家次;对32家企业责令停产整改,对74家企业关停取缔,对13家企业进行查封扣押,对111家企业作出责令整改,对34家作出限期整改;立案处罚39家,处罚金额101.02万元,问责108人次。同时,市下发转办案件241宗,全部按中央环保督察组要求转办到各地查处。全市中央环保督察工作得到中央环保督察组、省环保督导组和省政府许瑞生副省长的肯定,以及群众的衷心点赞。

(六)紧抓城乡环境质量改善。完成《肇庆市生态文明建设规划(20162030年)》的编制,通过空间格局优化、经济绿色转型、生态环境提升、生态制度健全、生态文化培育、生态生活改善六大任务推动国家生态文明示范市建设。2016年,争取、获得中央、省级专项环保资金共1.373亿元用于全市生态环保建设,同比增加13.7%。帮扶怀集县下帅壮族瑶族乡创建全省民族乡发展先进地区,完成德庆县马圩镇等28条村庄连片环境综合整治,完成广宁县石涧镇宜洞村、横迳村,怀集县下帅乡等15个行政村环境综合整治项目。推进宜居(特色)镇村区建设,创建肇庆市生态村”51条、市级宜居城镇6个、市区宜居社区13个、市级宜居村庄48个,全市村庄保洁覆盖率达100%,农村生活垃圾分类减量比例达30.2%78%农村生活垃圾得到有效处理。制定《肇庆市农业污染治理实施方案》《肇庆市禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整治工作方案》,全市5家生猪养殖场获银行贷款开展废弃物治理,清拆禁养区养殖场945家;大力推广减肥增效技术,推广施肥技术473万亩;积极探索秸秆综合利用技术,实施秸秆还田腐熟技术28.5万亩。全面开展新一轮绿色大行动,成功创建森林城市,完成造林22.44万亩、种植树木656.32万株,完成森林碳汇工程3.44万亩,新增森林公园22个,湿地公园3个,绿化美化乡村176个;羚羊古栈道对外开发;森林资源管护不断加强,严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪活动,2016年受理森林案件606起,查破率达89.38%

(七)强化环境安全风险防范。初步完成《肇庆市土壤污染防治行动计划实施方案》编制,对79个土壤国控点位进行了摸底调查监测;开展了《肇庆市十三五重金属污染防治规划》编制工作,完成41家重金属企业一企一档工作,严防涉重污染事故的发生。强化规划管控,规范矿业权审批管理,严厉打击非法采矿行为,关停瓷土、砖瓦用砂页岩矿山25个,清理整治减少使用林地1280亩;近年投入资金6000多万元,治理关闭、废弃矿山38个,治理面积约108公顷。妥善处理怀集中洲河水质异常工作。对全市177家核技术利用单位进行检查,规范提升企业辐射安全风险防控能力,保障辐射环境安全。开展环境污染责任保险试点工作,全市9家企业投保环境污染责任保险,总保额达2400万元。强化固废、危废监管,医疗废物集中处置率达100%,危险废物规范化考核合格率达95.7%密切监测全市环境质量变化,全年共出具监测报3808份、报出报表1435份,获得有效监测数据156万个。

(八)力促环保产业发展。强化环保供给侧结构性改革,推进产业转型升级,完成环保违法违规项目清理整顿3092个,淘汰关闭1222个。其中结合中央环保督察淘汰关闭的70多家企业,为各地腾出产业升级、城市改造用地1700多亩。引进环保产业项目16宗,投资总额32.7亿元;跟踪在谈项目16宗,计划投资44亿元。启迪环保科技城(肇庆)项目列入省十三五规划及环境保护部与省政府签订的《共建珠江三角洲国家绿色发展示范区合作协议》重点支持项目。成功举办2016年中国环保上市公司峰会和首届珠江西江经济带沿线城市联合招商推介会暨西江绿色发展论坛。组织编制《肇庆市环境综合治理与环保产业发展规划》,以办理市政协052号重点提案为契机,推动我市出台《肇庆市人民政府关于支持绿色环保产业发展的指导意见》和《肇庆市人民政府关于印发肇庆市支持绿色环保产业发展若干政策措施的通知》等环保产业优惠政策,全力推进肇庆建设成为国内一流的环保产业创新创业高地。

三、存在问题及原因

过去一年,我市环境质量持续向好,大气、水环境污染防治有效推进,环保领域供给侧结构性改革有序开展,基础设施不断完善,环境法治不断深化,绿色发展环保自觉不断提升,为我市建设珠三角连接大西南枢纽门户城市提供了良好的生态支撑。但是,我市环境保护工作形势依然严峻。

(一)空气环境质量改善任重道远。细颗粒物(PM2.5)是全省5个未达标城市之一。今年1月开始遭受连续的重污染天气影响,颗粒物污染问题还没有彻底解决,臭氧问题已经凸显。工业污染削减力度有待提高,同时,随着机动车保有量的高速增长,建筑施工线长、面广等因素,交通、扬尘污染成为治理重点,空气质量持续改善难度非常大,细颗粒物与臭氧协同治理迫在眉睫。截至今年531日,肇庆城区空气质量优良天数比例仅为82.1%,与省考核目标88%相差5.9个百分点,与市要求90%相差7.9个百分点。

(二)水环境污染风险依然突出。部分地表水水质断面未稳定达到保护目标要求,北江梁村断面未达到类地表水考核目标,新兴江山口未达到类地表水考核目标;饮用水源保护区环境风险隐患未完全消除,饮用水源保护区违法项目仍大量存在;城市内河涌水体整治进度较缓慢,羚山涌、石咀涌2条黑臭水体综合整治有待加快;全市31条主要河涌和2条黑臭水体,仍有27条水质为地表水劣类。

(三)生态文明建设示范市创建时间紧,任务重,难度大。生态文明示范创建工作起步晚、环保基础设施建设滞后、生态文明意识不强,全市国家生态文明建设示范县及乡镇均属空白。按国家生态文明建设示范市的创建要求,鼎湖区、高要区、四会市、广宁县、德庆县、封开县和怀集县等地共76个乡镇要在2018年底前通过国家生态文明建设示范乡镇考核验收;鼎湖区、高要区和四会市要在2019年底前通过国家生态文明建设示范区环境保护部考核验收;广宁县、德庆县、封开县和怀集县要在20206月前通过国家生态文明建设示范区环境保护部考核验收,在2020年前达到国家生态文明示范市创建指标要求,时间十分紧、任务十分重。

(四)齐抓共管的环保长效管理机制有待加强。生态文明建设全民参与度不高,环保工作党政同责、一岗双责的大格局虽正逐步形成,但一些部门对环保工作的认识还不够深,履行环境保护职责还存在一定差距,全民参与的工作机制还亟待健全和完善。全市环境执法力量不足,基层环保专业技术人员缺乏,未成立镇级环保机构,全市各镇环保责任及保护职责未落实,镇村两级网格化监管缺失,环保部门小马拉大车现象仍很突出。

四、2017年环保重点工作安排

2017年,大气十条终期考核年,是全面开展水污染防治的攻坚年,是推进生态文明示范市创建开局年。市委、市政府先后在今年25日召开的全市环保工作座谈会、53召开的全市大气形势分析会,再三强调各地、各部门要进一步加大环境保护工作力度。根据省环境保护厅要求,2017年,我市城区优良天数比例要达到88%以上,细颗粒物(PM2.5)控制在36微克/立方米,可吸入颗粒物(PM10)控制在54微克/立方米,臭氧浓度不得超过2016年水平;水环境质量只能更好不能变坏,地表水省考断面水质优良率达91.7%以上,饮用水源水质100%达标,黑臭水体基本消除黑臭,地下水安全得到保障。同时,要全面开展土壤污染防治计划;全面实施生态文明示范市创建工作2017年,我们要将重点抓好以下工作:

一要打好蓝天保卫战。面对大气污染燃眉之急,一是继续加大工业源、移动源、扬尘源、生物质燃烧源和农牧源五大重点领域的大气污染防治工作。全面完成10蒸吨及以下高污染燃料锅炉淘汰工作,推进陶瓷、玻璃等重点行业NOX(氮氧化物)提标减排和VOCs(挥发性有机物)排放重点监管企业综合整治。加快推进扬尘源污染防治条例立法工作,发挥环委会的统筹作用,开展大气污染防治强化督查,强化小散乱污企业综合整治。二是进一步加强重污染天气应对。完善重污染天气应对措施和应急预案,提高科学应对能力;强化会商分析,及时发布预警,提前采取措施。三是开展城市空气质量达标管理,开展PM2.5与臭氧协同控制、污染协调机理等研究,提高大气污染防治的针对性和有效性。四是建立健全以质量目标为导向,以综合督导、综合考核倒逼落实为杀手锏的长效工作机制。强化月约谈、季考核机制,建立季度大气污染防治保证金制度,强化落实属地责任。

二要打好水污染防治攻坚战。水污染是心头之患,按照保好水治差水,抓两头促中间的思路,强化考核督办,全面推进水污染防治行动计划。一是推进类河涌的综合整治,启动22条劣类河涌治理工作。羚山涌和石咀涌基本达到不黑不臭。二是推动落实河(涌)长制,推进新兴江不达标水体整治,制定、实施不达标水体达标方案,实行挂图作战。进一步加大畜禽养殖和农业面源污染防治力度,防止禁养区复养或偷养行为反弹。三是重点突出保好水,加大西江、贺江、绥江等大江大河和重要湖库水质保护力度。加快推进污水处理设施建设,完成责任书余下的9家以及粤东西北新一轮污水处理设施及管网建设。强化饮用水水源保护,推进县级饮用水水源地保护区内违法项目的清理。加快推进梁村等重点断面区域的水污染综合整治,巩固取缔造纸、制革电镀等十小企业成果,强化印染、造纸、电镀等十大企业监管。全面推进西江流域农村环境综合整治工作,从流域源头减少面源污染。

三要打好土壤污染防治持久战。土壤污染是长久之痛,按照预防为主、保护优先、风险防控思路,确保土壤环境质量不再下降。一是印发实施《肇庆市土壤污染防治行动计划实施方案》,启动实施土壤污染防治90项任务,完成调查工作方案编制、监测点位设置、污泥处理处置设施达标改造等工作。开展全市土壤环境质量摸排监测工作,调查和评估全市重点区域土壤环境质量状况。二是开展矿山地质环境详细调查,落实矿山地质环境保护与治理规划编制工作,加大矿山地质环境治理力度,加强开展与保护全部监管,强化生态环境治理恢复主体责任意识。三是建立健全土壤污染防治工作机制,配套相关政策、明确工作目标,压实地方主体责任。四是加大危险废物处置监管,提高土壤监测能力水平,积极争取专项资金,推进土壤修复试点。

四要打好生态文明创建开局战。完善创建机制,印发实施《肇庆市生态文明建设规划(20162030年)》以及配套的实施方案,落实空间格局优化、经济绿色转型、生态环境提升、生态制度健全、生态文化培育、生态生活改善六大任务全面启动国家生态文明示范市创建。以供给侧结构性改革为主线,严格实施环境空间管控,通过标准引导、准入把关、减排管控、服务助推等方式,倒逼产业绿色转型,推动环保产业发展。加大环保产业招商力度,全力推进节能减排工作,开展双超双有及高耗能企业全面实施清洁生产审核。以推进西江沿线农村连片环境综合整治、生态示范村创建等细胞工程为抓手,以点带面,全面实施生态文明示范建设。2017年农村生活垃圾分类减量化比例要达50%,有效处理比例要达90%。完成造林绿化14.99万亩,新增森林公园22个、湿地公园4个,绿化美化乡村174个。

五要打好大环保管理机制健全战。一是健全环境监管网络。以推进基层环境执法、监测能力建设为抓手,着力提升环境管理水平。建立市、县、镇、村居四级环境管理网格,打通环境监管责任落实的最后一公里。推进联合执法、交叉执法,强化两法衔接,实现数字化环境移动执法,着力提升环境执法刚性,保持打击环境违法高压态势。二是健全大环保管理长效机制充分发挥市环委会的统筹协调作用,探索建立环保督察专员制度、环境联合执法专业队伍制度,实行地方环境责任考核保证金制度、环境违法有奖举报制度,完善环境保护综合考评机制,压实党政同责、一岗双责,推进形成全社会共同参与、齐抓共管的环保管理长效机制。三是推进环保体制改革。推进环保监测监察执法垂直管理改革,强化环境管理手腕;落实西江水质保护负面清单管理制度,强化环保准入高门槛;继续深化环评审批制度、排污许可证制度改革,推进环保一证式管理,服务企业发展;深化推进环境监测社会化、污染治理第三方管理、环境污染责任保险等改革。

六要抓好中央环保督察整改。根据中央环保督察整改要求,结合创建全国文明城市工作,突出推进环保基础设施建设滞后、畜禽养殖清理等问题整改,加快饮用水源保护区违法项目清理整顿,跟踪督办中央督察交办案件后续处理,按时按质完成中央环保督察整改工作。同时,按照省大气、水专项督查要求,成立领导小组、制定方案、明确分工,以中央环保督察要求,全力做好2017-2018省大气、水环境督查工作,做好迎接省环保督查工作,持续推进环境质量改善。

主任、各位副主任,秘书长,各位委员,长期以来,市人大常委会高度重视、大力支持环境保护工作,不断加强监督,有力推进了我市各项工作。2017年,我市环保工作将按照市委、市政府要求,在人大的监督下,以解放思想、实干兴肇教育实践活动为契机,攻坚克难,扎实抓好各项部署的落实,破解生态环保之困,努力建设天蓝、地绿、水清的美丽肇庆,进一步提高人民群众生态环境获得感。



 

关于自然保护区建设和管理工作情况的报告

市林业局局长  梁永发

 


主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

我受市人民政府委托,现向市人大常委会报告我市自然保护区建设和管理工作情况,请予审议。

一、自然保护区基本情况

自然保护区是生物多样性保护的核心区域,是推进生态文明建设和美丽中国的重要载体,在涵养水源、保持土壤、调节气候和保护珍稀濒危物种资源、典型生态系统及珍贵自然遗迹等方面具有重要作用。肇庆是新中国自然保护事业的发源地,1956年建立了我国第一个国家级自然保护区——鼎湖山自然保护区,改革开放以来特别是2000年开始实施省人大自然保护区建设议案以来,我市基本建成类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然保护区体系。

(一)自然保护区网络体系。截止目前,全市已建各类型自然保护区18个,包括1个国家级、6个省级、11个市(县)级,其中林业系统10个、渔业系统6个、国土系统1个、中科院1个,总面积达67.64万亩,约占全市国土面积的3.24%。有效地保护了我市典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地和原生地,为维护我市国土生态安全和生物多样性保护作出重要贡献。

(二)主要保护对象。包括南亚热带常绿阔叶林生态系统及其生物种群、珍稀水生生物及其栖息地和典型地质地貌3个类别,在我市行政区域自然分布的90%以上国家重点保护野生动植物种类得到保护。

(三)自然保护区管护能力。经过多年建设,我市林业系统10个自然保护区和鼎湖山自然保护区全部建立有机构、有编制、有经费、有队伍的管护体系;6个渔业自然保护区中2个成立机构和落实人员编制,其余由属地渔政大队实施有效管理;怀集桥头燕岩地质地貌自然保护区已落实省级建设资金380万元,待成立管护机构后实施。

1.管护机构和人员编制。全市核定自然保护区事业编制93名,目前实有在编人员72名,其中管理人员29名,占40%,专业技术人员43名,占60%。市林业局设立副处级的市自然保护区管理办公室负责全市林业系统自然保护区建设管理工作的指导和协调工作。各自然保护区通过定岗定员、公开招聘、岗位聘用等方式,建立稳定的管护队伍。

2.经费保障。全市林业系统自然保护区和鼎湖山自然保护区均落实人员经费财政供给,6个渔业系统自然保护区中2个落实人员经费。省级自然保护区基础设施建设按照申报专项经费程序申请省级财政核拨;市级财政专项安排市级自然保护区巡护经费。2012年以来,各级财政累计投入5232万元,其中市、县财政投入达2296万元。

3.基础设施建设。自然保护区均配备有办公场所、护林站所和必要的交通工具。截止目前,全市自然保护区共设置标桩界碑870个,宣传牌590个,修建巡护道路309公里。林业系统4个省级自然保护区开展了以宣教中心和生态教育径为主的科普宣教体系建设。水生生物自然保护区均有专门的管护基地,配备了渔政执法船艇9艘和执法码头6个。

4.生态综合服务功能。经多年建设管理,我市自然保护区内的生物多样性水平显著提升,典型森林生态类型和野生生物种群得到有效保护和恢复。此外,全市各自然保护区均不同程度开展科研监测、科普展示和公众教育活动,例如鼎湖山自然保护区被列入联合国教科文组织人与生物圈计划,设立鼎湖山森林生态系统定位站长期开展科研监测,已发表研究论文1700多篇;黑石顶自然保护区与中山大学联合建立热带亚热带森林生态系统研究中心开展系列课题研究,与肇庆学院共建肇庆学院专业实习基地;七星顶自然保护区争取县级科技项目资金扶持,开展棘胸蛙人工养殖研究和试验。

二、自然保护区建设和管理的主要做法和成效

市委、市政府历来高度重视自然保护区建设和管理工作,特别是十八大以来,按照党中央、国务院推进生态文明建设的战略布局,采取更有力的措施加以推进,全市自然保护区建设和管理工作取得了良好成效。

(一)严格执法监管。各地方和部门认真落实监管职责,严格执法打击各类涉及自然保护区的违法案件。市林业局每年均组织开展专项执法行动,2013年以来累计查办涉及自然保护区案件21宗,通过以打带教,全面提升自然保护区的治安水平;广东渔政总队肇庆支队加强水生生物自然保护区的执法检查,打击非法捞捕行为;市环境保护局强化项目环保准入审查,否决对自然保护区环境影响较大的建设项目,并督促落实环保部有关国家级、省级自然保护区卫星遥感监测发现问题的整改;市国土资源局会同林业等部门开展生态敏感区土地利用专项检查,对涉及自然保护区的矿产资源开发活动进行调查和清理。

(二)建立管护制度我市各级保护区主管部门和管护机构积极谋划,从建立健全长效机制入手,着力加强自然保护区规范化、制度化、法制化建设。林业系统自然保护区均建立完善的森林资源巡护、森林火灾应急预案、林业有害生物防控、评比考核等内部管理制度,明确保护管理岗位职责构建监督考核评价体系。推进一区一法法制建设,封开县人民政府颁布实施了《广东封开黑石顶省级自然保护区管理办法》。林业省级以上自然保护区全部纳入卫星遥感监测检查和参加省林业厅组织的有效管理评价考核,每年考核成绩均达到良好以上。2017年,经市政府同意市环保局牵头组建市级自然保护区评审委员会。

(三)强化能力体系建设。各自然保护区在做好资源保护的基础上,着力推进资源管护制度化、基础设施建设标准化、科研监测网络化、宣传教育深入化、社区关系和谐化等能力体系建设。目前,全市建成自然保护区宣教中心5个,面积达3204平方米;建设科普教育径1.57万米,环境教育基地和教学实习基地10个,平均每年接待来访公众达4.1万人次;与省内外高等院校及科研单位合作开展科研监测,建立森林生态系统研究定位站4个,科研样地52处。

(四)着力生态修复和恢复。按照自然恢复为主、人工修复为辅的生态修复原则,各自然保护区采取封山育林、禁渔休渔等措施促进生态系统及其生物种群的自然恢复;稳妥推进林分改造、增殖原种鱼苗等人工措施加快生物群落回归和增加种群数量。2010年以来,林业系统自然保护区改造过熟纯林和疏残林4431.85亩,实施极小种群野生植物保护项目4个、珍稀濒危物种迁地保护和回归试验20多种;农业部门在西江、绥江建造人工鱼巢超5000平方米,增殖原种鱼苗达3亿尾。经过多年的恢复和修复,各自然保护区内的生物多样性水平明显丰富,部分珍稀濒危物种种群数量明显增加,如大稠顶自然保护区的猕猴和喜树种群、黑石顶自然保护区的紫荆木种群、十二带自然保护区的金毛狗种群等,近年来还相继发现中华秋沙鸭、蓝喉蜂虎、黑翅鸢、水松等珍稀濒危物种的新分布。

(五)创新发展模式。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。一些自然保护区积极探索发展林下经济,如大稠顶保护区在实验区发展黄牛养殖和茶叶种植;一些自然保护区积极开展社区共建活动,如聘用当地村民担任护林员帮助解决社区就业和捐资助学、修建村道、绿化美化村庄等,妥善处理自然保护区管理与当地经济建设及居民生产生活的关系。

三、存在的问题

我市自然保护区建设和管理虽取得了一定的成效,但由于我市处于加速工业化和城镇化的发展阶段,保护与开发的矛盾突出,自然保护区在建设管理中还存在一些问题,挑战依然严峻。

(一)总体规模偏小。全市自然保护区占国土面积比例约为3.24%,不及全省平均水平7.42%的一半;自然保护区数量多、规模小,有效支撑国土生态安全屏障的作用不够。自然保护区相互间缺乏生态廊道连接,野生动植物栖息地呈破碎化趋势,生态孤岛效应明显,且人为活动干扰较大。例如鼎湖山国家级自然保护区,作为我国自然保护区事业开始的鼻祖和列入联合国教科文组织人与生物圈计划的保护区,面积仅1.732万亩。

(二)管理体制不顺。大部分渔业自然保护区和怀集桥头燕岩地质地貌省级自然保护区还未成立管护机构和落实人员编制。林业系统自然保护区实行省、市、县共管体制,各级管理事权划分不清,存在职责不明确、考核机制不健全及保护区干部职工较难获得培训、交流和晋升的机会等问题。5个市级林业系统自然保护区虽明确为市林业局下属公益一类事业单位,但同一个保护区存在两种人员经费供给渠道(2个为市财政供给,3个为县财政供给),造成编制使用、人员聘任和管理、社保归口等一系列问题。

(三)建设资金和管理经费投入不足。渔业及国土系统自然保护区未落实人员和建设经费。省级林业自然保护区省级财政仅安排人员经费和少量建设经费(由保护区按专项资金申报指南向省林业厅和财政厅申请),存在建设经费不足和巡护经费未落实等问题;市级林业自然保护区虽落实人员经费和巡护经费,但存在人员经费不足和缺乏专项建设经费问题。全市自然保护区的基础设施和能力建设水平普遍较低。

(四)管护水平和生态服务功能有待提升。除鼎湖山自然保护区外,我市各自然保护区基本处于巡山护林、资源管护的低水平阶段,管理科学化、建设标准化、科研监测网络化、公众教育深入化、社区关系和谐化等能力建设才刚刚起步,自然保护区生态综合服务功能有待提升。

(五)历史遗留问题亟待解决。我市大部分林业系统自然保护区存在将农村集体林地甚至农民自留山划入保护区的情况,除应有的生态公益林补偿金外,村民没有获得其它任何补偿;且设立自然保护区时,按照抢救性保护原则进行划建,各自然保护区的功能区(核心区、缓冲区、实验区)划分普遍不合理,影响区内村民的生产生活和经济增收,已成为群众反映较多的历史遗留问题。例如黑石顶保护区1979年建立时,将村民的林地耕地均划入保护区,由保护区负责安排原村民的生产生活,造成现在区内村民不工不农的问题,严重影响保护区的长远稳定发展。

四、下阶段工作重点

下阶段,我们将紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神及对广东工作的重要批示精神为指导,认真按照国家和省的有关工作部署要求,以保障自然生态系统和生物多样性安全为核心,以资源管理科学化、基础设施建设标准化、科研监测网络化、宣传教育深入化、社区关系和谐化为重点,推进自然保护区的建设管理向质量型、精细化及提供生态综合服务功能转变。重点做好以下工作:

(一)进一步优化空间布局。一要扩大自然保护区占国土面积比例,力争十三五末期达到全省平均水平。在开展全市空缺性分析的基础上,将保护价值较高、生态状况较好、珍稀濒危动植物的栖息地和原生地划入或新划建自然保护区。二要推进黑石顶自然保护区和深坑自然保护区的升格。整合现黑石顶和七星顶自然保护区合并升格为国家级自然保护区,扩大深坑自然保护区面积升格为省级自然保护区。三要探索鼎湖山自然保护区与鸡笼顶自然保护区的整合共建模式,妥善解决鼎湖山自然保护区土地权属纠纷、生态保护与旅游开发矛盾及面积过小产生的生态孤岛问题,切实发挥鼎湖山自然保护区生态品牌和生态文明建设成果展示窗口的作用。四要构建相邻自然保护区间的生态廊道,健全生物多样性保护网络,全面提升各类生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障。

(二)加大资金投入。落实地方政府在生态环境保护中的主体责任,加大市本级财政资金投入。一是理顺5个林业市级自然保护区管理体制,将原由县财政供给的人员编制收归市统一管理;二是视财力情况设立合理规模的市自然保护区建设专项经费;三是各县(市、区)要根据自然保护区的总体规划,将属地自然保护区的基础设施建设纳入当地经济社会发展规划,统筹推进。

(三)着力提升管护能力。推进自然保护一区一法建设,为自然保护区的管护提供法律保障。开展本底调查和总体规划编制工作,进一步规范自然保护区的建设和管理。强化科研监测、科普展示、公众教育等能力建设,补齐我市自然保护区建设管理短板,逐步提升自然保护区生态综合服务功能和水平。十三五时期,重点建设1—2个能够展示我市生态文明建设成果的示范性自然保护区。

(四)严格监督管理定期开展自然保护区监督检查,切实履行政府和部门的监管责任。严把涉及自然保护区建设项目的审查审批关,防止对自然保护区环境影响大和不符合保护区总体规划的项目进入保护区。进一步梳理解决各自然保护区历史遗留问题以及群众反映强烈的问题,制定相应整改措施和进度安排,并狠抓落实。严肃查处各类违法行为,采取约谈、挂牌督办、曝光等手段,强化问责监督。加强信息公开,引导公众参与自然保护区监管。



 

肇庆市人民代表大会常务委员会关于

批准2017年市本级一般公共预算

调整方案的决议

2017623日肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 


肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议审议了肇庆市人民政府《关于提请审议2017年市本级一般公共预算整方案的议案》(肇府案〔20173号)。会议批准2017年市本级一般公共预算调整方案。


 


 

肇庆市人民代表大会常务委员会

关于批准肇庆市2016年市本级

决算的决议

2017623日肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 


肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议听取了市财政局局长刘庆良受市人民政府委托所作的《关于肇庆市2016年市本级决算草案的报告》和市审计局局长何炼生受市人民政府委托所作的《关于肇庆市2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对肇庆市2016年市本级决算草案及其报告进行了审查,决定批准2016年市本级决算。



 

肇庆市人民代表大会常务委员会关于批准加强监督我市农村生活垃圾收运处理议案

实施方案的决议

2017623肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 


肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议审议了市政府的《关于加强监督我市农村生活垃圾收运处理议案实施方案》。

会议认为,市政府对市十三届人大一次会议确定的《关于加强监督我市农村生活垃圾收运处理工作的议案》办理工作较重视,认真制订议案实施方案,方案中提出的总体要求、工作目标、工作措施、工作安排等是可行的。会议原则同意这个实施方案。

会议要求,我市各级政府及各有关部门要充分认识农村生活垃圾收运处理工作的重要性,要按照二年完成的工作任务要求,切实加大工作力度,明确分工,落实责任,突出重点,狠抓落实,确保议案办理措施落到实处。要强化责任,建立起责、权、利相统一的保障机制,实行工作目标管理责任制,进一步建立健全农村生活垃圾收运处理工作长效机制。要加强宣传教育,使广大人民群众了解和掌握农村垃圾收运处理的方法和运作方式,不断提高环境保护意识,主动配合农村生活垃圾收运处理工作。要通过财政兜底、开征农村生活垃圾保洁费和处理费、吸引社会资金等方式,多方筹措资金,确保农村生活垃圾收运处理工作正常运作。通过垃圾分类试点,逐步推进全市农村生活垃圾分类,实现垃圾源头分类减量、资源回收利用和有机易腐物就地处理。全面建立、健全农村生活垃圾分类运行和长效管理机制。市人大常委会将通过听取汇报、专题视察和调研等形式,不断加强议案的督办工作,进一步推动市政府议案办理工作的落实。在议案办理期限内,市政府应于每年年底向市人大常委会报告代表建议办理情况时一并报告该议案办理工作进展情况。



 

肇庆市人民代表大会常务委员会关于接受

王庆凯辞去广东省第十二届人民代表

大会代表职务请求的决定

2017623肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 


根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条的规定,肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议决定:接受王庆凯因个人原因辞去广东省第十二届人民代表大会代表职务的请求。



 

肇庆市第十三届人大常委会第三次

会议任免名单

2017623日肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 

任命:

邹卓衡为肇庆市人大常委会内务司法工作委员会副主任;

黎子良为肇庆市人大常委会财政经济工作委员会副主任。

免去:

徐萍的肇庆市人大常委会城乡工作委员会副主任职务。


 

肇庆市第十三届人大常委会第三次

会议任免名单

2017623日肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 

决定任命:

  剑为肇庆市经济和信息化局局长;

徐金华为肇庆市人力资源和社会保障局局长。

决定免去:

谭锦添的肇庆市人力资源和社会保障局局长职务;

  哲的肇庆市经济和信息化局局长职务。

 

 


 

肇庆市第十三届人大常委会第三次

会议任免名单

2017623日肇庆市第十三届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 

任命:

吴文为肇庆市中级人民法院审判监督庭庭长、审判委员会委员;

方仲伟为肇庆市中级人民法院审判委员会委员;

龙建全为肇庆市中级人民法院执行二庭庭长;

邱杏花为肇庆市中级人民法院立案庭庭长、审判委员会委员。

免去:

赵志锦的肇庆市中级人民法院审判监督庭庭长、审判委员会委员职务;

吴文的肇庆市中级人民法院执行一庭庭长职务;

黄国权的肇庆市中级人民法院立案庭庭长、审判委员会委员、审判员职务;

聂庆光的肇庆市中级人民法院执行二庭庭长职务;

邱杏花的肇庆市中级人民法院审判监督庭副庭长职务。